№ 12-1342/2023
УИД 36RS0006-01-2023-004589-67
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
2 августа 2023 года судья Центрального районного суда г. Воронежа Васина В.Е. (<...>, каб, 201), рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление зам. руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 31.05.2023 о привлечении к административной ответственности директора АО «УК Центрального района» ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением зам.руководителя постановление зам. руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 31.05.2023 (дело №) директор АО «УК Центрального района» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. ФИО3 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит постановление отменить и прекратить производство по делу.
ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал.
Должностное лицо, вынесшее постановление о месте и времени рассмотрения дела извещено, в судебное заседание не явилось.
Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности ФИО2 считала жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, изучив жалобу, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно пп. «б» п.3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются ФИО5
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, определенные Правилами № 170, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 (далее – Правила № 170) являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями управляющими многоквартирным домом.
Требования и нормативы по предоставлению услуг, определенные Правилами № 170, являются обязательными для исполнения организациями, управляющими многоквартирным домом.
В соответствии с подпунктом 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
Согласно общедоступным данным реестра лицензий Воронежской области, размещенным на сайте bttps://dom.gosus1ugi.ru. АО «УК Центрального района» имеет выданную Инспекцией лицензию № 036000048 от 14.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области; на основании указанной лицензии управление вышеуказанным МКД осуществляет названная управляющая организация.
Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 15 раздела VI Приложения N° 1 Правил N° 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N° 354 обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).
В целях проверки сведений, содержащихся в поступивших обращениях от 18.10.2022 № 17566, от 18.10.2022 № 17417 о нарушениях лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного дома на основании решения государственной жилищной инспекции Воронежской области от 26.10.2022 Ns 353 в отношении АО «УК Центрального района» осуществлена внеплановая выездная проверка. „
28.10.2022 г. по результатам проверки жилищным инспектором составлен акт № 02-05/534, которым установлено, что на основании лицензии Ns. 036000048 от 14.04.2015 АО «УК Центрального района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе, дома <адрес> (далее - МКД).
Установлено, что названной управляющей компанией допущены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта-3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, частями 1.1, 1.2 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, гш. в пункта 1, пп. д пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, подпункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N° 170 (далее - Правила № 170), заключающиеся в следующем:
— нарушение работоспособности системы отопления в квартире Ns 196 МКД, стояки отопления и нагревательные приборы в кухне и комнате холодные.
Параметры теплоносителя на вводе в дом составили: Ьод=45°С, Ьбр=35°С. Замеры производились манометром МП2-УФ, поверенным в апреле 2022 года.
Вышеуказанные нарушения подтверждается материалами настоящего дела - решением о проведении внеплановой выездной проверки, актом выездной проверки от 28.10.2022 № 02-05/534, протоколом осмотра жилого помещения/нежилого помещения в многоквартирном доме/общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, протоколом об административном правонарушении № 02-06/3599-ГЖИ, обращениями граждан и иными материалами настоящего дела.
На основании данных, установленных в результате инспекционного визита и изложенных в вышеуказанном акте, 24.04.2022 (очевидно, в данном случае допущена техническая ошибка, взамен «2022» необходимо указать «2023») в отношении ДОЛЖНОСТНОГО лица АО «УК Центрального района» - директора названной управляющей организации ФИО3, при его участии, составлен протокол об административном правонарушении № 02-06/3599-ГЖИ, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В силу части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании, а также разъяснений содержащихся в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, Заказанные нарушения следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как нарушение лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).
В силу положений пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ) руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.
Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N° 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.
Члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, а равно управляющий при осуществлении ими прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах общества добросовестно и разумно (пункт 1 статьи 44 Закона N° 14-ФЗ).
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, по состоянию на дату совершения административного правонарушения и в настоящее время директором АО «УК Центрального района» является ФИО3
Постановлением о 31.05.2023, вынесенным зам. руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальником отдела правового регулирования ФИО1, директор АО «УК Центрального района» ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 25000 рублей.
В жалобе заявитель указывает, что не указано, каким измерительным прибором измерялось давление, не представлены документы, подтверждающие прохождение измерительным прибором поверки; при проведении проверки не было установлено давление на входе в МКД, так как поставщиком и исполнителем услуги является ООО «Квадра-Воронежская генерация».
Данные доводы суд считает несостоятельными, поскольку данные сведения были указаны в протоколах инструментального обследования, доказательств направления претензий в адрес поставщика суду не представлено. В рассматриваемом случае жилищным инспектором при проверке равномерности прогрева отопительных приборов в <адрес> МКД применялся тактильный способ (на ощупь), в результате чего установлено, что стояки отопления и нагревательные приборы на кухне и в комнате холодные, что явилось нарушением Правил № 170. Данный способ допустим при проверке прогрева отопительных приборов и регламентирован п. 7.3.5 СНиП 3.05.01-85, утвержденного приказом Минстроя Российской Федерации от 30.09.2016 № 689/пр. При проведении проверки должностное лицо имело возможность провести дополнительные измерения, однако данного сделано не было.
Всем представленным в ходе рассмотрения дела об административным правонарушениям доказательствам была дана надлежащая оценка, учтено материальное положения лица, привлекаемого к административной ответственности, размер штрафа назначен в размере ниже минимального установленного санкцией данной статьи.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь безусловную отмену постановления, судом не установлено.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление зам. руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 31.05.2023 о привлечении к административной ответственности директора АО «УК Центрального района» ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Васина В.Е.