Дело № 12-611/2023
РЕШЕНИЕ
08 ноября 2023 года
Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре судебного заседания Жониной Д.Е.. рассмотрев жалобу заместителя директора ЧОУ ДО «Открытый мир» ФИО1 на постановление от 23.08.2023 мирового судьи пятого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении
установил:
Постановлением мировым судьей пятого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении заместитель директора ЧОУ ДО «Открытый мир» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рубля.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая о необходимости применения наказания в виде предупреждения.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дал соответствующие пояснения.
Помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска Проскурякова О.Е. возражала против удволетвоерния жалобы, дала соответствующие пояснения.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановлением N 1006 от 02.08.2019 года утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Согласно пунктам 8, 9 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований, работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.
В соответствии с пунктом 45 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.
Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
Из материалов дела усматривается, что по результату проведенной прокуратурой Центрального района г. Новосибирска проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования ЧОУ ДО «Открытый мир» (<...>) выявлены нарушения вышеуказанных требований законодательства, в частности не проведено категорирование объекта, не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, не составлен акт обследования и категорирования объекта (территории), не составлен паспорт безопасности.
12.07.2023 в связи с выявленными нарушениями, прокурором Центрального района г. Новосибирска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ЧОУ ДО «Открытый мир», ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на основании приказа от 11.01.2023 № 1\к – заместителя директора ФИО1 по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Обжалуемым постановлением должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по вмененной статье Кодекса, назначено название в виде административного штрафа.
Судья соглашается выводами мирового судьи о наличии в действиях заместителя директора ЧОУ ДО «Открытый мир» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление надлежаще мотивировано, правовая оценка обстоятельствам совершения административного правонарушения дана правильная, оснований для иной оценки у судьи не имеется.
Довод жалобы о возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отклонению.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие совокупности обязательных условий для применения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в данном случае такая совокупность отсутствует, поскольку нарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, которая в силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не относится к государственному контролю (надзору).
Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае не допускается.
Положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению также не подлежат, поскольку согласно данной норме назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, когда санкция статьи в отношении должностных лиц предусматривает назначение наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и выше.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.
Ссылки в жалобе о принятых в ЧОУ ДО «Открытый мир» мер по устранению выявленных нарушений не влекут изменение наказания, поскольку мировым судьей с учетом всех обстоятельств дела, включая и обстоятельств, смягчающих наказание, установлен минимальный размер административного наказания, предусмотренного соответствующей санкцией статьи, при этом как указано выше, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае, не допускает возможности применения более мягкого вида наказания.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление от 23.08.2023 мирового судьи пятого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора УОУ ДО «Открытый мир» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Судья С.Л. Малахов