14RS0035-01-2025-010477-72

Дело № 2а-6723/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 31 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее по тексту – ДИЗО), мотивируя тем, что ____ ДИЗО дан отказ на заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, находящегося под жилым помещением площадью ___ кв.м. по адресу: ____ с кадастровым номером №, собственником которого она является. В качестве причины для отказа административный ответчик сослался на то, что запрашиваемые границы земельного участка площадью ___ кв.м. не соответствуют предельным параметрам образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленным в соответствии Правилами землепользования и застройки с ___ до ___ кв.м.

Истец не согласна с указанным отказом, так как является собственником уже построенного объекта недвижимости, расположенного на земельном участке находящемся в не разграниченной государственной собственности и осуществление какого либо жилищного строительства, тем более индивидуального, ей не требуется. Кроме того, принадлежащий истцу объект является домом блокированной жилой застройки (п.40 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ), а не индивидуальным жилым домом и нормы Правил землепользования и застройки г. Якутска, которыми установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков для ИЖС к рассматриваемым правоотношениям не подлежат применению.

Просит признать незаконным отказ административного ответчика, выраженный в письме от ____ № ___, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от ____ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Определением суда от 09.07.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила представителя по доверенности ФИО2, который исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в отзыве на административный иск. Считает, что запрашиваемые границы земельного участка площадью ___ кв.м. не соответствуют предельным параметрам образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленным в соответствии Правилами землепользования и застройки, с ___ до ___ кв.м.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившегося административного истца, явку которой суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____

____ года административный истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в собственность за плату без проведения аукциона 1 этап (Якутск). Приложила схему расположения земельного участка площадью ___ кв.м., в том числе схему расположения участка на кадастровом плане территории.

____ года ДИЗО письмом № ___ сообщило о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность. Основанием отказа указано, что согласно правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативно правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 года № 169- НПА испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» (Зона для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа "город Якутск"), в которой предельные параметры образуемого участка для индивидуального жилищного строительства установлены с ___ кв.м. до ___ кв.м. В связи с чем, запрашиваемые истцом границы с площадью ___ кв.м. не соответствует предельной максимальной площади участка, установленной в территориальной зоне «Ж-1». Сославшись на пункт 2 части 8 статьи 39.15 и пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ДИЗО отказало в предоставлении указанной услуги.

Данный отказ административный истец считает незаконным.

Исходя из пункта 2 части 2 статьи 35 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые зоны в состав которых могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки.

В силу пункта 40 статьи 1 ГРК ГРФ, дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Так, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса.

По смыслу пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков возможно, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ____ №___ следует, жилой дом имеет вид разрешенного использования: дом блокированной застройки, имеет площадь ___ кв.м., право собственности истца зарегистрировано ____, запись регистрации ___

Из технического паспорта составленного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ по Республике Саха (Якутия) от ____ видно, что жилой дом ____ года постройки.

Согласно выписке из градостроительной документации № ___ от ____, испрашиваемый земельный участок имеет функциональную зона: зона застройки индивидуальными жилыми домами, расположен на территориальной зоне Ж-1 (зона для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов ГО «город Якутск»).

Главным специалистом МКУ «Агентство земельных отношений» ФИО4 составлен Акт осмотра земельного участка от ____ №___. Согласно акту, земельный участок освоен, находится часть жилого дома, имеется проезд. К акту приложены фотографии жилого дома с геолокацией, выписка из ЕГРН.

Таким образом, то, что истец владеет жилым домом блокированной застройки, ответчик достоверно установил при осмотре участка, также исходя из выписки из ЕГРН.

В Земельном кодексе Российской Федерации (далее ЗК РФ) (п. п. 5 п. 1 ст. 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как указано выше, под домом блокированной постройки понимается, жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (п. 40 ст. 1 ГрК РФ).

Статьей 49 ГрК РФ закреплено, что дом блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отличием жилых домов блокированной застройки является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие в таком доме помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что каждая часть четырех квартирного жилого дома полностью изолированы друг от друга, имеют общую стену без проемов с соседним блоком, не имеют вспомогательных помещений общего пользования, каждая часть имеет свой самостоятельный выход на прилегающий земельный участок, являются автономными блоками и могут эксплуатироваться отдельно.

Принадлежащее административному истцу жилое помещение не обладает совокупностью критериев, позволяющих отнести его к квартире в многоквартирном доме, и не является объектом недвижимости, находящимся в собственности нескольких лиц. Квартира имеет отдельный выход на отдельный, прилегающий к ней земельный участок, имеет вид разрешенного использования: дом блокированной застройки.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктами 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов необходимых для предоставления.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (часть 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, названные законоположения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ от 22.05.2025 №5580 является незаконным. Поскольку, принадлежащее истцу помещение - часть жилого дома (квартира) в жилом доме по своим характеристикам, является самостоятельным объектом недвижимости - частью блокированного дома, так как, полностью изолирована от других квартир, эксплуатируются отдельно, не имеет с ними общих частей в жилом доме, имеет отдельный выход на отдельный, прилегающий к ней земельный участок.

В связи с чем, административный истец, как собственник недвижимого имущества, в соответствии со статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, обладает исключительным правом на получение в собственность земельного участка под домом с прилегающей территорией.

В данном случае, не применимо требование о предельных параметрах образуемого участка для индивидуального жилищного строительства с 600 кв.м. до 2500 кв.м., установленное правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 года № 169 - НПА "Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Ответчиками не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении.

В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ года № ___ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от ____ года № ___ (№___ от ____) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено: 14.08.2025.