Дело № 12-13/2023

73RS0006-01-2022-001293-90

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 августа 2023 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Челбаева Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управления финансов МО «Барышский район» Чумбуридзе И.Г. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 30 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (исполнительное производство №80739/21/73019-ИП),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 № 73019/22/320356 от 30 ноября 2022 года Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе на указанное постановление защитник Управления финансов МО «Барышский район», Чумбуридзе И.Г., не согласившись с вынесенным постановлением, полагает его подлежащим отмене, производство по делу – прекращению.

В обоснование жалобы указывает, что распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется необходимостью производить в первую очередь социально значимые выплаты работникам.

Отмечает, что финансирование расходов по выплате заработной плате сотрудникам, а также обязательных отчислений по страховым взносам осуществляется целевыми трансфертами из бюджета Ульяновской области.

Указывает, что поскольку Управление финансов МО «Барышский район» в силу ст.ст.6, 38, 306.1, 306.4 БК РФ получателем бюджетных средств не является, то положения ч.1 ст.306.1 БК РФ на него не распространяются. Однако следует учитывать, что в силу ч.2 ст.306.1 БК РФ учреждение, в случае допущения им фактов нецелевого использования средств будет нести за это ответственность наряду с участниками бюджетного процесса.

Кроме того, указывает, что с учетом положений Бюджетного кодекса РФ, ст.855 ГК РФ к настоящему моменту невозможно было исполнить требования взыскателя в полном объеме. Причиной неисполнения решения налогового органа стали необходимость соблюдения очередности погашения платежей, среди которых имелись платежи третьей очереди в пользу Пенсионного фонда и налогового органа, поступившие ранее данного решения налогового органа, а также отсутствие дополнительных денежных средств у должника МОУ СОШ № 3 г.Барыша.

Обращает внимание, что решение налогового органа №1102 от 02.10.2020 продолжает исполняться, письмом от 05.10.2022 судебному приставу-исполнителю сообщалось о приостановлении операций по счетам. При этом с целью, в частности, погашения задолженности по страховым взносам Управлением финансов организованы такие меры, как утверждение программы оздоровления муниципальных финансов МО «Барышский район» на 2020-2024 гг., принятой постановлением администрации МО «Барышский район» от 12.10.2020, и график погашения кредитной задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, сложившейся по состоянию на 01.01.2022.

Отмечает, что в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности МОУ СОШ №3 на 2022 год, действовавшим на дату проведения платежа 19.10.2022 по оплате электроэнергии (от 01.07.2022) и действующим сейчас (от 01.10.2022), были заложены расходы по оплате коммунальных услуг, в том числе на электроэнергию (КБК 223) в соответствии с решением Совета депутатов МО «Барышский район» о бюджете на 2022 год. Учреждением невозможно было не исполнять данное решение и план финансово-хозяйственной деятельности. В случае отсутствия своевременной оплаты электроэнергии по ранее заключенному контракту возможно начисление пеней с увеличением финансовой нагрузки на местный бюджет (вплоть до отключения школы от электричества), что взыскателем и судебным приставом также не принимается во внимание.

Также отмечает, что периодически в течение текущего финансового года направляются письма в Министерство финансов Ульяновской области о необходимости выделения средств на оплату страховых взносов, однако запросы касательно требуемого финансирования удовлетворяются только частично.

Полагает, что бездействия и вины администрации в данном случае не усматривается. У администрации не было умысла на совершение вменяемого правонарушения, ею осуществлялись все возможные действия для исполнения решения суда.

Подробно позиция защитника Управления финансов Чумбуридзе И.Г. изложена в жалобе.

Кроме этого защитник Управления финансов Чумбуридзе И.Г. просил восстановить срок для подачи жалобы, поскольку он был пропущен по уважительной причине (последний день для подачи жалобы приходился на нерабочий выходной день) и пропуск срока является незначительным (1 день).

В судебном заседании защитник Управления финансов МО «Барышский район» ФИО2 поддержал доводы жалобы и приведенные в ней доводы, а также требование о восстановлении срока на подачу жалобы. Кроме этого дополнил, что по состоянию на 10 августа 2023 года решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области №1102 от 02.10.2020 года исполнено, основания для приостановления операций по всем лицевым счетам должника, МОУ СОШ №3 им. Героя Советского Союза ФИО3 МО «Барышский район» Ульяновской области, отпали, на основании чего полагает возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные письменные материалы, выслушав защитника Чумбуридзе И.Г., суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.

Как установлено ч.1.1 ст.4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно ч.2 ст.4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

В соответствии с п.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Учитывая, что оспариваемое постановление было получено Управлением финансов 01 декабря 2022 года, последний день для подачи жалобы (11 декабря 2022 г.) приходился на выходной нерабочий день, жалоба была подана в день, следующий после выходного, пропуск срока является незначительным, суд полагает возможным срок для подачи жалобы восстановить.

Санкцией части 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решением Арбитражного Суда Ульяновской области от 24,08.2021 года на Управление финансов МО «Барышский район» возложена обязанность приостановить операции по всем лицевым счетам должника - МОУ СОШ №3 им. Героя Советского Союза ФИО3 МО «Барышский район» Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области №1102 от 02.10.2020 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платёжных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

01.12.2021 на основании исполнительного листа, выданного по указанному выше решению Арбитражного суда Ульяновской области ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №80739/21/73019-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что исполнительный документ Управлением финансов МО «Барышский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 16.03.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

29.09.2022 судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06.10.2022.

23.11.2022 судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что решение суда должником не исполнено, поскольку операции по счетам МОУ СОШ №3 им.Героя Советского Союза ФИО3 МО «Барышский район» Ульяновской области Управлением финансов МО «Барышский район» не приостановлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Управления финансов МО «Барышский район» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения 30.11.2022 года постановления о наложении административного штрафа.

Фактические обстоятельства вменяемого Управлению финансов МО «Барышский район» подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, путем приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области такая обязанность была возложена на Управление финансов МО «Барышский район».

Из материалов дела следует, что финансовый орган не приостановил осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и осуществил расчеты за коммунальные услуги, соответственно, требования исполнительного документа о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения не исполнены.

Поступившая заявка от 19.10.2022 №912 на выплату средств с лицевого счета МОУ СОШ №3 им. Героя Советского Союза ФИО3 МО «Барышский район» Ульяновской области за электроэнергию по муниципальному контракту была исполнена управлением финансов МО «Барышский район» 20.10.2022 в нарушение требований исполнительного документа, в то время как указанная заявка должна быть отклонена.

Управление финансов МО «Барышский район» обязано было приостановить операции по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах образовательного учреждения в любой день установленного нового срока исполнения с момента получения постановления об установлении нового срока исполнения, то есть с 29.09.2022, направив соответствующее уведомление в адрес держателя лицевого счета.

Вместе с тем, как до, так и после 06.10.2022 указанные требования судебного пристава не были исполнены, операции по лицевым счетам должника не приостановлены и 20.10.2022 проведено списание с лицевого счета МОУ СОШ №3 им. Героя Советского Союза ФИО3 МО «Барышский район» Ульяновской области в качестве оплаты за электроэнергию денежных средств.

Исключений, позволяющих проводить операции по расходованию денежных средств на лицевых счетах на указанные цели, исполнительным документом не предусмотрено.

При этом по состоянию на 20.10.2022 решение налогового органа от 02.10.2022 №1102 до исполнения которого управление финансов МО «Барышский район» обязано было приостановить операции по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах МОУ СОШ №3 им.Героя Советского Союза ФИО3 МО «Барышский район» Ульяновской области не исполнено.

Сведений об отсрочке, рассрочке или изменении способа и порядка исполнения судебного акта материалы дела не содержат.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, также не представлено.

Доводы защитника в жалобе о недостаточном финансировании, основанием для освобождения администрации от ответственности за совершение вмененного правонарушения не являются.

Таким образом, должностным лицом административного органа установлено и материалами дела подтверждено невыполнение Управлением финансов МО «Барышский район» содержащегося в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Порядок и срок привлечения Управления финансов МО «Барышский район» к административной ответственности соблюдены и с учетом всех обстоятельств дела правомерно назначено наказание в пределах, установленных санкцией статьи.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

То обстоятельство, что на день рассмотрения жалобы решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области №1102 от 02.10.2020 года исполнено значение для разрешения дела не имеет, не характеризует правонарушение как малозначительное и не влечет за собой оснований для прекращения производства по делу, как того просит защитник Управления финансов МО «Барышский район» ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 № 73019/22/320356 от 30 ноября 2022 года, вынесенное в отношении Управления финансов муниципального образования «Барышский район» по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья Е.С. Челбаева