Решение по делу № 2-492/2025 от 09.12.2025 | Воротынский районный суд (Нижегородская область)

Категория дела Об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Суд считает возможным установить срок для устранения – 3 года

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к муниципальному унитарному предприятию «Спасское жилищно-коммунальное хозяйство», Администрации

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 52RS0029-01-2025-000811-17

Гражданское дело № 2-492/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2025 года с. Спасское Нижегородская область

Постоянное судебное присутствие в с. Спасское Воротынского межрайонного суда Нижегородской области в составе

председательствующего судьи И.В. Дорониной,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области – ФИО1, действующей на основании доверенности № 111 от 05.11.2025г.,

представителя ответчика МУП «Спасское ЖКХ» - ФИО2, действующего на основании доверенности № 05 от 09.12.2025г.,

представителя ответчика Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области – ФИО3, действующей на основании доверенности № 10 от 11.02.2025г.,

при секретаре судебного заседания Жарковой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к муниципальному унитарному предприятию «Спасское жилищно-коммунальное хозяйство», Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указывали, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав истребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Спасском, Сергачском, Сеченовском районах доведены надзорные мероприятия в отношении МУП «Спасское ЖКХ» (акты от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №№), в результате чего установлено:

1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны (далее ЗСО) артскважин с. Спасское (исключение-скважина №5 ул. Коммунальная) санитарным правилам - нарушен пункт 5 статья 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее №52-ФЗ), пункт 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), пункт 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

2. Не установлены границы ЗСО артскважин с. Спасское (исключение-скважина №5 ул. Коммунальная) в соответствии с законодательством Российской Федерации -нарушен пункт 5 статья 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункт 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, пункт 105 СанПиН 2.1.3684-21.

3. Территория первого пояса ЗСО артскважин с. Спасское (исключение -а/с ул. Коммунальная), с. Быковы Горы, с. Тубанаевка, с. Горки, с. Базлово не ограждена- нарушен пункт 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, пункт 105 СанПиН 2.1.3684-21.

4. Дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО артскважин с. Спасское, с. Быковы Горы, с. Горки, с. Базлово, с. Тубанаевка не имеют твердое покрытие - нарушен пункт 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, пункт 105 СанПиН 2.1.3684-21

5. Артскважины с. Спасское, с. Быковы Горы, с. Горки, с. Базлово, с. Тубанаевка не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита -нарушен пункт 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, пункт 105 СанПиН 2.1.3684-21.

Функции и полномочия собственника вышеуказанных водозаборных скважин осуществляет Администрация Спасского муниципального округа, которая должна нести бремя его содержания. В настоящее время скважины переданы в хозяйственное ведение МУП «Спасское ЖКХ» согласно Постановления Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области от 26.06.2023г № 656. В нарушение действующего законодательства ответчиками не выполнены требования законодательства в отношении вышеуказанных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которые могут привести к загрязнению источников централизованного водоснабжения и в дальнейшем к развитию массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний с водным путем передачи.

Истец просит обязать Администрацию Спасского муниципального округа Нижегородской области и МУП Спасского муниципального округа «Спасское ЖКХ» в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- Получить Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области oб установлении границ зоны санитарной охраны водозаборных скважин с. Спасское.

- Выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО артскважин с. Спасское, выполнить дорожки с твердым покрытием к сооружениям, расположенным на территории первой пояса ЗСО артскважин с. Спасское, с. Быковы Горы, с. Тубанаевка, с. Горки кадастровый номер № 52:29:0060105:145, с. Базлово.

- Артскважины с. Спасское оборудовать аппаратурой для систематической контроля соответствия фактического дебита.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просила удовлетворить их требования. Также пояснила, что считают возможным на увеличение срока исполнения решения свыше года, поскольку качество воды с Спасском районе соответствует нормам. Полагает, что должны исполнять требования оба ответчика, поскольку согласно Закона 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. МУП «Спасское ЖКХ» ранее привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписания Управления, имеют задолженности по коммунальным платежам, поэтому Администрация должна создать необходимые условия для функционирования МУП, финансировать, выделить средства, разработать проектную документацию. Согласно выпискам из ЕГРН, Администрация является собственником артскважин. На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Также хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, предусмотрена Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды". На сегодняшний день работы по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками не проводились. Нарушение, ненадлежащее исполнение требований санитарных норм и правил при организации водоснабжения населения влечет угрозу возникновения заболеваний среди населения.

Представитель ответчика Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области в судебном заседании пояснила, что с иском не согласна, представила суду письменные возражения. Также пояснила, что в соответствии со ст. 26 Устава Спасского муниципального округа администрация округа наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции администрации округа она наделена полномочиями по созданию муниципальных предприятий (п.3 ч. 5 ст. 26 Устава округа). В целях решения вопроса местного значения «организация в границах муниципального округа водоснабжения населения» администрацией округа создано МУП ЖКХ. В соответствии с Уставом МУП ЖКХ основной целью деятельности унитарного предприятия является наиболее полное решение вопросов местного значения, возложенных на органы Местного самоуправления Спасского муниципального округа. Для достижения целей унитарное предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке деятельность по оказанию услуг по водоснабжению населения и организаций. В соответствии с Уставом МУП ЖКХ обязано обеспечивать соблюдение правил благоустройства населённых пунктов, правил санитарно-экологических требований на территории Спасского муниципального округа, соблюдать законодательство в области охраны окружающей среды. На основании п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. Также представитель администрации не отрицает, что собственниками артскважин является Спасский муниципальный округ, но они были переданы МУП «Спасское ЖКХ». Считает, что МУП ЖКХ обязано содержать переданное имущество в порядке, предусмотренном санитарными правилами и нормами, нести расходы, связанные с содержанием объекта в соответствии с установленными санитарными требованиями, а также нести ответственность за выполнение мероприятий в первом поясе ЗСО. Администрация округа, будучи собственником имущества унитарного предприятия, может иметь косвенное влияние через управление предприятием, но прямая обязанность по выполнению мероприятий в первом поясе ЗСО лежит на самом предприятии как на эксплуатирующей организации. Администрация ненадлежащий ответчик. Просит в иске к Администрации отказать, обязать МУП «Спасское ЖКХ» устранить указанные нарушения в течение 5 лет.

Представитель ответчика МУП «Спасское ЖКХ» в судебном заседании пояснил, что с иском согласен, готовы выполнить исковые требования в течение пяти лет. Работы по устранению указанных нарушений не велись. Также просит учесть, что у организации имеются финансовые трудности, задолженности по коммунальным платежам. В настоящее время разработана смета обустройства водозаборной скважины.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701 Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пункта 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.

В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 7 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон от 07.02.1992 N 2300-1) должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьей 46 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно статье 85 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ), контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из пункта 5 статьи 86 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства, нарушения прав неопределенного круга потребителей, и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического надзора является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Основной задачей Федерального закона N 52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав истребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Спасском, Сергачском, Сеченовском районах доведены надзорные мероприятия в отношении МУП «Спасское ЖКХ» (акты от 10.07.2023 № 2023-52-08-22-870-ВП л.д. 7-9, от 13.08.2024 № 2024-52-08-22-1531-ВП л.д. 10-12, от 28.08.2025 №2025-52-08-22- 2566-ВП л.д. 13-14), в результате чего установлено:

В силу статьи 2 части 1 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при Производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарные правила) создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно п.105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Их назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акватории в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

На основании п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131- 53 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Функции и полномочия собственника вышеуказанных водозаборных скважин осуществляет Администрация Спасского муниципального округа, данный факт подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 15-46).

Судом установлено, что МУП «Спасское ЖКХ» на территории Спасского муниципального округа Нижегородской области осуществляет деятельность по водоснабжению населения, под которой согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011№ 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

При этом, в целях предоставления коммунальных услуг населению и юридическим лицам МУП «Спасское ЖКХ» на основании постановления администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области от 26.06.2023 № 656 «О передаче имущества муниципальной собственности Спасского муниципального округа» эксплуатируются артезианские скважины в с. Спасское кадастровые номера №№№, №, №, № №, №, №, с. Быковы Горы кадастровый номер N №, с. Тубанаевка кадастровый номер № №, с. Горки кадастровый номер № №, с. Базлово кадастровые номера №№ №, №.

Таким образом, МУП «Спасское ЖКХ» оказывает услугу по холодному водоснабжению населению Спасского муниципального округа Нижегородской области.

Кроме того судом установлено, что МУП «Спасское ЖКХ» ранее были привлечены 17 сентября 2025г. (л.д. 61-62), 08 октября 2024г. (л.д. 63-64) по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2024-52-08-22-1351-ВП от 13.09.2024г., № 2023-52-08-22-870-ВП от 10.07.2023г.

Согласно частям 1, 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; органы местного самоуправления, юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как определено пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с пунктом 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В санитарно-эпидемиологическом смысле вода рассматривается как путь передачи инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Болезни, связанные с употреблением недоброкачественной питьевой воды, могут носить как инфекционный (бактерии, вирусы, простейшие, гельминты), так и неинфекционный (негативное воздействие химических и радиоактивных веществ, недостаток или избыток содержания отдельных микроэлементов) характер.

Водным путем передаются холера, брюшной тиф, паратифы А и В, дизентерия, эшерихиозы, лептоспирозы, вирусные гепатиты А и Е и другие болезни, вызываемые энтеровирусами (полиомиелит, рота-вирусный энтерит, эпидемический конъюнктивит).

К вспышке кишечных инфекций могут привести бактериальное загрязнение воды источника в зонах санитарной охраны питьевых водопроводов; аварийное состояние головных сооружений водопроводов; нарушение технологии очистки и обеззараживания воды на питьевых водопроводах; неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных и канализационных сетей и смотровых колодцев, приводящее к авариям, подсосу загрязненных грунтовых вод.

Отсутствие эпидемий и снижение заболеваемости нельзя воспринимать как полную ликвидацию водного фактора в распространении кишечных инфекций. Централизованное питьевое водоснабжение, с которым неразрывно связана система санитарно-противоэпидемических мероприятий, не ликвидирует биологически обусловленный механизм передачи, а лишь снижает возможность распространения возбудителей инфекции водным путем.

Неинфекционные заболевания, которые могут развиваться при потреблении воды с повышенным содержанием химических веществ могут проявляться в виде острого или хронического отравления.

Токсическое воздействие химических веществ может проявляться не только при поступлении внутрь с питьем, но и путем всасывания через кожу в процессе гигиенических (душ, ванна) или оздоровительных (плавательные бассейны) процедур. Опасность неблагоприятного воздействия воды, содержащей некоторые химические соединения, в бытовых условиях порой выше, чем при контакте с ними в производственных условиях.

Одни и те же вещества, содержащиеся в питьевой воде (нитраты, свинец, хром и другие), могут быть вызваны как природными, так и техногенными причинами.

При эксплуатации водозаборной скважины в определенной части водоносного горизонта вокруг ее ствола в результате присасывающего действия водоподъемных устройств развивается зона пониженного давления воды.

Понижение давления наиболее выражено вокруг скважины, оно постепенно ослабевает по мере удаления от нее. Объем водоносной породы, на котором сказывается присасывающее влияние водоподъемника, называется воронкой депрессии. Изменяя гидрогеологические условия в водоносном горизонте, воронка депрессии снижает его санитарную надежность.

С целью предотвращения эпизодического, периодического или систематического действия факторов, снижающих качество воды источника питьевого водоснабжения, повышения его санитарной надежности, организуются ЗСО. Под ЗСО источника питьевого водоснабжения понимают специально выделенные территории, в которых устанавливаются специальные режимы хозяйственной и иной деятельности в целях охраны источника и водопроводных сооружений от загрязнения. Специальный режим хозяйственной деятельности в ЗСО подземных источников направлена на исключение возможности загрязнения или снижения качества воды источника в месте водозабора или уменьшения их дебита. Выделяют 3 пояса ЗСО.

Территория 1-го пояса должна быть достаточна для размещения всех сооружений водопровода с учетом перспективы его развития. Минимальные размеры 1-го пояса ЗСО подземного источника водоснабжения должны охватывать территорию, соответствующую наиболее крутой части воронки депрессии, где создаются реальные возможности для проникновения загрязненных вод с поверхности земли через дефекты в горных породах, связанные с бурением скважины. Территория на поверхности земли, соответствующая границе воронки депрессии, в наибольшей мере может создавать загрязнение подземных вод. Для безнапорных горизонтов это территория радиусом 50 м, для межпластовых напорных - 30 м. Таким образом, даже глубокие межпластовые воды на ограниченных участках не защищены от поверхностного загрязнения, что и определяет необходимость создания ЗСО.

Для защиты подземных вод от микробного загрязнения служит 2-й пояс ЗСО, ограниченный контуром, от которого время движения загрязненного потока до водозабора (скважины) должно быть не меньше времени, за которое патогенные бактерии и вирусы теряют жизнеспособность и вирулентность. 3-й пояс ЗСО подземных источников водоснабжения защищает водозабор от химического загрязнения. Границы 2-го и 3-го пояса ЗСО подземного источника определяют с помощью гидродинамических расчетов.

Первый пояс ЗСО является поясом строго режима и обеспечивает защиту места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Немало важное значение в развитии водных эпидемий играют военные конфликты и столкновения, а также террористические акты, поскольку система водоснабжения является одной из основных систем жизнеобеспечения населения и служит одной из целей поражения противника.

Посторонние люди при ненадлежащем ограждении и охране первого пояса ЗСО могут проникнуть на его территорию и загрязнить источник водоснабжения и/или сеть химическими и/или биологическими агентами, способными вызвать отравления или эпидемию среди людей, которые могут повлечь массовую гибель людей, потребляющих воду из данной сети, то есть такие действия могут рассматриваться как террористический акт.

Проникновению загрязнений в питьевую воду способствуют нарушения целостности водоносных горизонтов в результате хозяйственной деятельности (проведение строительных и земельных работ в зоне санитарной охраны источника водоснабжения, водоводов и т.д.).

Наличие посторонних сооружений на территории первого пояса ЗСО, таких как вышка сотовой связи, во-первых, подразумевает доступ посторонних лиц, не относящихся к водоснабжению, во-вторых вышка сотовой связи, имеющая большую высоту от 20 м до 70 м в силу определенных обстоятельств (стихийные бедствия, разбор конструкции и т.д.) может упасть на сооружения, защищающие оголовки скважин, водоводов и Т.Д. И не только разрушить их, но и в дальнейшем привести к загрязнению водоносных горизонтов, из которых питается водоисточник.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, земельные участки в первом и втором поясах ЗСО водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте.

Учитывая вышеизложенное, существует потенциальная угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц (потребителей) ввиду несоблюдения санитарного законодательства МУП "Спасское ЖКХ" при эксплуатации источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как уже отмечалось выше, МУП "Спасское ЖКХ" оказывает услугу по холодному водоснабжению населению Спасского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (пункт 2 статьи 4).

Пунктом 1 статьи 7 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу подпункта "а" пункта 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь, согласно подпункту "а" пункта 32 постановления от 06.05.2011 N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Выявленные в деятельности МУП «Спасское ЖКХ» нарушения создают потенциальную угрозу жизни и здоровью людей (неопределенного круга потребителей), так как нарушение, ненадлежащее исполнение требований санитарных норм и правил при организации водоснабжения населения влечет угрозу возникновения заболеваний среди населения. Факторами загрязнения питьевой воды, в том числе болезнетворными микроорганизмами и распространение загрязнений посредством водопроводных сетей являются: на этапе нарушения требований эксплуатации источника водоснабжения, в данном случае - артезианских скважин: отсутствие надежного ограждения и охраны источников, возможность свободного доступа к устью артскважины создает возможность прямого привнесения загрязнений в источник и водопроводную сеть.

Как уже отмечалось выше, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, и предусмотрено ли это видами деятельности общества. При этом специфика деятельности МУП «Спасское ЖКХ» предполагает неотъемлемой частью соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия людей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом, на момент предъявления искового заявления вышеуказанные требования санитарного законодательства не исполнены, МУП «Спасское ЖКХ» продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства.

Пунктом 4 части первой ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия были предусмотрены ст. 5 Устава Спасского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Анализ указанных норм позволяет суду сделать вывод, что администрация Спасского муниципального округа Нижегородской области наравне с МУП «Спасское ЖКХ» несет ответственность за устранение нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, доводы представителя ответчика Администрации Спасского муниципального округа о том, что администрация не является надлежащим ответчиком, суд признает несостоятельными.

В соответствие со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом обстоятельств дела, предложенный истцом срок в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу, является не достаточным для исполнения решения.

Кроме этого, суду представлены доказательства о невозможности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в течение года. Ответчиком МУП «Спасское ЖКХ» представлена дорожная карта по устранению нарушений в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выявленных в ходе плановой выездной проверки Роспотребнадзором в Спасском округе, находящихся в управлении МУП «Спасское ЖКХ» на 2026-2030гг. (л.д. 58-60).

Суд считает возможным установить срок для устранения – 3 года с момента вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к муниципальному унитарному предприятию «Спасское жилищно-коммунальное хозяйство», Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию Спасского муниципального округа Нижегородской области, муниципальное унитарное предприятие «Спасское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН №, ОГРН №), в течении трех лет с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

1. Получить Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области oб установлении границ зоны санитарной охраны водозаборных скважин с. Спасское кадастровые номера №№№, №, №, №, №, №, № в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО артскважин с. Спасское кадастровые номера №№№, №, №, №, №, №, №, с. Быковы Горы кадастровый номер N №, с. Тубанаевка кадастровый номер № №, с. Горки кадастровый номер № №, с. Базлово кадастровые номера №№ №, №.

3. Выполнить дорожки с твердым покрытием к сооружениям, расположенным на территории первой пояса ЗСО артскважин с. Спасское кадастровые номера №№№, №, №, №, №, №, №, с. Быковы Горы кадастровый номер № №, с. Тубанаевка кадастровый номер № №, с. Горки кадастровый номер № №, с. Базлово кадастровые номера №№ №. №.

4. Артскважины с. Спасское кадастровые номера №№№, №, №, №, №, №, №, с Быковы Горы кадастровый номер № №, с. Тубанаевка кадастровый номер N №, с. Горки кадастровый номер № №, с. Базлово кадастровые номера №№ №, № оборудовать аппаратурой для систематической контроля соответствия фактического дебита.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через ФИО4 межрайонный суд Нижегородской области (постоянное судебное присутствие в с. Спасское).

Судья И.В. Доронина

Решение изготовлено в окончательной форме 9 декабря 2025г.

Судья И.В. Доронина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →