УИД № 34RS0002-01-2025-007079-69
дело № 2-4449/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Волгоград 1 октября 2025 г.
Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Агаркова А.В. (Историческая ул., д. 122Б, гор. Волгоград, этаж № 4, кабинет № 11),
при ведении протокола судебного заседания секретарём Трушиной К.А., с лицом, способствующим отправлению правосудия, – помощником судьи Саклаковой Н.В.,
с участием
представителя истца – помощника прокурора Дзержинского района гор. Волгограда ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района гор. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО19 об устранении нарушений законодательства в ходе предоставления социальных услуг и запрете деятельности,
установил:
прокурор Дзержинского района гор. Волгограда, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушений законодательства в ходе предоставления социальных услуг и запрете деятельности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проведена проверка в частном пансионате «Долгих лет», расположенном по адресу: <адрес> А, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства.
Так, в дежурную часть ОП № 3 УМВД России по г. Волгограду 19.06.2025 г. поступило сообщение о том, что в пансионате «Долгих лет» по адресу: <адрес> <адрес>, скончался престарелый постоялец.
По прибытию на место происшествия установлено, что в вышеуказанном пансионате деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания (основной ОКВЭД 87.30) осуществляет ИП ФИО2, который состоит на налоговом учете с 07.04.2022 г.
Осмотр пансионата показал, что он размещен в жилом трехэтажном доме, общей площадью 437,9 кв.м. Собственником жилого дома является ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с которым 18.10.2023 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключен договор найма жилого дома сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания или размещения на постоянной основе неограниченному кругу лиц предполагает соблюдение санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки помещений.
Однако здание, в котором размещен пансионат «Долгих лет», является жилым домом, к которому в соответствии с требованиями законодательства не применяются требования, распространяющиеся на специализированные объекты.
Осуществление ИП ФИО2 подобной предпринимательской деятельности в индивидуальном жилом доме в данном случае противоречит требованиям ст. 288 Гражданского кодекса РФ, ст. 17, 92 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), Федерального закона от 28.12.2019 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Правилам организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.11.2014 № 940 н.
В связи с чем, истец просил запретить ИП ФИО2 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцу г. Волгограда, ИНН №, осуществлять в доме по адресу: <адрес>, предпринимательскую деятельность не по назначению жилого дома, связанную с предоставлением услуг по уходу за престарелыми и людьми с ограниченными возможностями с обеспечением проживания.
Представитель истца – помощник прокурора Дзержинского района гор. Волгограда ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержала, настаивала на их удовлетворении, не возражала против вынесения заочного решения.
Третье лицо ГУ МЧС России по Волгоградской области, Комитет социальной защиты населения Волгоградской области, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, ФИО18 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно, причины неявки не сообщили.
Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом и заблаговременно, причины неявки суду не сообщил, явку представителя не обеспечили, возражений на исковое заявление не представил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке заочного производства.
Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
В соответствии со ст. 234 ГПК РФ при рассмотрении дела в порядке заочного производства суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 статьи 16 ЖК РФ).
Как следует из разъяснений, данных Верховным судом Российской Федерации в п. 39 постановлении Пленума от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое, но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).
Согласно подп. 7 п. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Статья 96 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.
При этом в силу п. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В ходе осмотра указанного жилого помещения, в котором осуществляется оказание услуг престарелым и инвалидам, вскрыты многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила о противопожарном режиме (далее – ППР в РФ).
Вопреки п.п. «н» п. 16 ППР в РФ ИП ФИО2 фактически допущена эксплуатация помещений пансионата с постоянным проживанием людей (класс функциональной пожарной опасности Ф1.2), не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности.
В ходе эксплуатации здания допущены иные нарушения в деятельности ИП ФИО2 (применимы к нежилым объектам, однако фактически имеют место и могут привести к гибели постояльцев частного пансионата «Долгих лет»):
1) система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п. 3 ст. 52, ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Закон № 123-ФЗ), п. 54 ППР в РФ);
2) здание жилого дома, в котором оказываются социальные услуги в стационарной форме, не оборудовано системами оповещения о пожаре с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения (п. 3 ст. 52, п. 12 ст. 84 Закона № 123-ФЗ);
3) этажи здания (помещения), предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, не имеют двух эвакуационных выходов (п.2 ст. 52, ст. 53, п. 23 ППР в РФ, п. п. 4.2.9, 5.1.3 свода правил СП 1. 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от 19.03.2020 № 194 (далее - СП 1.13130.2020);
4) не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем кондиционирования воздуха (при срабатывании автоматической пожарной сигнализации) (ст.85 Закона № 123-ФЗ; п. 6.24 свода правил СП 7 13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 21.02.2013 № 116);
5) лестничный марш, ведущий с 1 этажа на 2 этаж, представляет собой деревянные несущие конструкции (для опоры лестничного марша) с пределом огнестойкости, не соответствующим принятой степени огнестойкости здания (требуется R 45), на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, (ст. 58, 87, табл. 21 Закона №123-ФЗ, п. 13, п. 25 ППР в РФ);
6) ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объекте защиты, не закреплены к полу (п.31 ППР в РФ);
7) на момент проверки допущено хранение под лестничным маршем горючих материалов (хоз. инвентарь) (п.п. к п. 16 ППР в РФ);
8) индивидуальным предпринимателем как лицом, ответственным за пожарную безопасность, не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму (на момент проверки не предоставлены подтверждающие документы) (п. 3 ППР в РФ);
9) на объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты для внесения информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, первичные средства пожаротушения (огнетушители и т.п.) (п.54 ППР в РФ);
10) не обеспечено необходимого количества носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого работника дежурной смены медицинской организации на объекте защиты, в котором находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, из расчета 1 носилки на 5 пациентов (п.116 ППР в РФ).
Указанные нарушения требований пожарной безопасности влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей, которые пребывают в частном пансионате «Долгих лет».
Кроме того, в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства проверка показала, что проверяемый объект не соответствует требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (раздел IX), в связи с чем нарушены следующие требования:
1) отсутствует отдельный вход для приема вновь поступающих лиц с ограниченными возможностями; отсутствует помещения для медицинского обслуживания и социальной адаптации (п. 9.8);
2) пять спальных комнат предусматривают пребывание более 3-х человек (п. 9.10);
3) отсутствует оборудование или устройство для транспортировки лиц с ограниченными возможностями на 2-й этаж (п. 9.12);
4) отсутствует изолятор (п. 9.15);
5) отсутствует оборудование и приборы для обеззараживания воздуха (п. 9.19);
6) отсутствует облицовка материалами, устойчивыми к влажной обработке в помещениях санузла с ванной и помещением для сушки одежды на 2-м этаже (п. 9.22);
7) в санитарных узлах зона унитазов не оборудована закрытыми кабинками; количество установленных санитарных приборов (унитазы, раковины, душевые) не соответствуют требуемому количеству для проживающих (не менее 1 на 3 проживающих) (нарушен п. 9.24 СП 2.1.3678-20);
8) отсутствуют оборудованные кладовые для раздельного хранения грязного и чистого белья, моющих и дезинфицирующих средств, личных вещей проживающих (п.9.31);
9) не предусмотрена организация питания проживающих по медицинским показаниям (п.9.33);
10) не обеспечен свободный доступ проживающих к питьевой воде (п. 9.36);
11) прием поступающих лиц осуществляется без наличия медицинских справок о состоянии здоровья и без проведения на месте медицинского осмотра (п.п. 9.43, 9.44, 9.45);
12) отсутствуют условия для проведения обработки постельных принадлежностей (п. 9.47);
13) производственный контроль за факторами среды обитания не проводится (п.п 9.4, 9.17, 9.18, 9.21, 9.36).
Установлено, что приготовление готовых блюд осуществляется наемным работником в подвальном помещении данного жилого дома, которое не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Выявлены следующие нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:
1) холодильное оборудование, производственные столы, инвентарь, предназначенный для раздачи пищи не маркирован (п.3.2);
2) внутренняя отделка помещения, предназначенного для раздачи пищи частично оклеена обоями, которые местами отстают от стены (п.2.16);
3) у персонала, участвующего в доставке и раздаче питания постояльцам пансионата, отсутствуют личные медицинские книжки с отметками о прохождении профессиональной гигиенической подготовки аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации (п. 2.21);
4) не осуществляется отбор суточных проб (п. 7.1.12);
5) не ведется журнал бракеража готовой пищевой продукции (п. 7.1.13);
6) не ведется гигиенический журнал (п. 2.22);
7) в помещении, предназначенном для раздачи и приема пищи, не обеспечивается поточность технологических процессов (п.2.5); не соблюдается должное санитарно-гигиеническое состояние помещений (грязный, липкий пол) (п.2.18).
Фактически помещение для приготовления готовых блюд является кухонным. В холодильном оборудовании находились замороженные сосиски в полиэтиленовом пакете без маркировки, а в морозильном оборудовании фарш, на упаковке которого отсутствовали сведения о дате изготовления и сроках годности. Более того, в морозильном оборудовании для дальнейшего приготовления находились просроченные субпродукты – субпродукты птицы мышечные желудки цыпленка-бройлера охлаждённые АО «Птицефабрика Краснодонская», дата изготовления 09.06.2025, срок годности до 17.06.2025.
Кроме того, ИП ФИО2 фактически на системной основе в помещении данного пансионата осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг в стационарной форме. Таким образом, индивидуальный предприниматель по смыслу ст.ст. 3, 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» является организацией социального обслуживания.
Вместе с тем при наличии оснований вопрос о направлении в комитет социальной защиты населения области (далее – Облкомсоцзащиты) документов, необходимых для включения в реестр поставщиков социальных услуг, ИП ФИО2 не ставился, в указанном реестре поставщиков последний не состоит.
На момент происшествия в данном доме находилось 25 человек в возрасте от 70 до 85 лет.
Анализом сайта дома престарелых «Долгих лет» (https://pansionst34.ru) установлено, что хозяйствующим субъектом оказываются услуги по присмотру и уходу за престарелыми и инвалидами, предоставляются питание, услуги по стирке одежды и белья, организуются занятия физической культурой, обеспечивается уход сиделок и обслуживание медицинской сестры. Гарантируется круглосуточный уход за постояльцами, оказание им медицинской помощи.
Вместе с тем, фактически указанные услуги ИП ФИО2 не оказываются, уход за постояльцами не осуществляется, какая-либо медицинская документация в отношении лиц, находящихся в пансионате с круглосуточным пребыванием, отсутствует.
Так, в ходе осмотра помещений домовладения в тяжелом состоянии находились престарелые ФИО6 и ФИО7, в связи с чем им вызвана бригада скорой медицинской помощи и они госпитализированы в ГБУЗ «КБ СМП № 25».
Из объяснений врача ФИО8 и медицинского брата ФИО9, прибывших в составе бригады скорой медицинской помощи, следует, что осмотром ФИО6 установлены многочисленные трофические язвы верхних и нижних конечностей, что явилось причиной ее госпитализации и следствием ненадлежащего ухода за престарелой. Невыполнение данных процедур может привести к воспалению язв и их инфицированию, и как следствие ампутации конечностей.
В результате проведенного 19.06.2025 г. обследования в ГБУЗ «КБ СМП № 25» установлено, что ФИО7 доставлен в учреждение здравоохранения в тяжелом состоянии, обусловленном характером основной и сопутствующей патологии, имеет заболевания: энцефалопатия 2 стадии с выраженными когнитивно-мнестическими нарушениями. В настоящее время находится на лечении.
Из объяснений врача ФИО8, и медицинского брата ФИО9 также следует, что проведенным 19.06.2025 осмотром иных находящихся в пансионате пациентов можно сделать вывод о том, что гигиенические процедуры в отношении них не проводятся, необходимые препараты в связи с наличием хронических заболеваний престарелым не выдаются, со слов сотрудников пансионата медицинская помощь престарелым не оказывается, сведения об аллергических реакциях на препараты у пансионата отсутствуют, контроль и выдача лекарственных средств не осуществляется.
Кроме того, в октябре 2023 года в прокуратуру района поступало обращение ФИО10 о получении в пансионате «Долгих лет» ИП ФИО11, расположенном по адресу: <адрес>, инвалидом 1 группы ФИО12 травм, от которых она впоследствии скончалась в медицинском учреждении. При этом в обращении указывалось на несвоевременное оказание первой медицинской помощи престарелой, волоките, допущенной сотрудниками пансионата при решении вопроса о госпитализации пожилой женщины в медицинское учреждение.
07.06.2025 г. в 21 час. 25 мин. в пансионате «Долгих лет» по указанному адресу до прибытия скорой медицинской помощи скончалась ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 16.06.2025 в 10 час. 44 мин. до прибытия скорой медицинской помощи в пансионате по указанному адресу скончался ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В этот же день в 14 час. 23 мин. до прибытия скорой медицинской помощи в пансионате по указанному адресу скончалась ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 17.06.2025 в 08 час. 40 мин. до прибытия скорой медицинской помощи в пансионате скончалась ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем оказании ИП ФИО2 услуг престарелым и инвалидам.
По данным фактам СО по Дзержинскому району СУ СК России по Волгоградской области на основании материалов прокурорской проверки организована процессуальная проверка на предмет наличия в его действиях признаков состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 238 УК РФ.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; а также иными способами, предусмотренными законом.
При таких обстоятельствах деятельность ИП ФИО2 по оказанию социальных услуг в стационарной форме престарелым и лицам с ограниченными возможностями в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с нарушением требований земельного, жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности подлежит запрету.
С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает подлежащими удовлетворению требования иска в полном объёме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 – 199, 235 – 237 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Дзержинского района гор. Волгограда, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО21 об устранении нарушений законодательства в ходе предоставления социальных услуг и запрете деятельности – удовлетворить.
Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО22, рождённому ДД.ММ.ГГГГ, уроженцу гор. Волгограда, ИНН №, осуществлять в <адрес> предпринимательскую деятельность не по назначению жилого дома, связанную с предоставлением услуг по уходу за престарелыми и людьми с ограниченными возможностями с обеспечением проживания.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд Волгограда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд города Волгограда в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено судом 9 октября 2025 г.
Судья А.В. Агарков