Постановление по делу № 5-11/2025 от 17.04.2025 | Большереченский районный суд (Омская область)

Дело № 5-11/2025

УИД: 55RS0009-01-2024-001110-89

Большереченский районный суд Омской области

646670, <...>

Постановление

по делу об административном правонарушении

р.п.Большеречье 17 апреля 2025 года (резолютивная часть объявлена 16.04.2025)

Судья Большереченского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре судебного заседания Майер И.М., с участием защитника Администрации Большереченского муниципального района Омской области Л.Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, возбужденное судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России О.Н.ФИО1,

в отношении юридического лица Администрации Большереченского муниципального района Омской области, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> <адрес>, р.<адрес>, суд

УСТАНОВИЛ:

на исполнении у ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области ГМУ ФССП России по Омской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Большереченским районным судом по делу №, предмет исполнения – ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, 2-3-й километр автодороги р.<адрес>-<адрес>

В добровольный срок решение суда не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ должник Администрация Большереченского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России по Омской области должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда в полном объеме.

Однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок требование об исполнении решения суда не исполнено, документов, подтверждающих исполнение, не предоставлено.

До настоящего времени решение суда не исполнено. Должнику неоднократно вручались требования об исполнении решения суда (ДД.ММ.ГГГГ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в действиях Администрации Большереченского муниципального района содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, выразившиеся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В заявлении судебный пристав-исполнитель СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО8. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании защитник Администрации Большереченского муниципального района Омской области Л.Е.С. возражала против привлечения к административной ответственности, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2.1 КоАП РФ. Считает, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 О.Н. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации по ст.17.15 ч.2.1 КоАП РФ, когда истек срок давности по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация привлечена к ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, штраф был уплачен ДД.ММ.ГГГГ, то на момент ДД.ММ.ГГГГ администрация не считается подвергнутой административному наказанию по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, а значит, не могла быть привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2.1 КоАП РФ. В связи с этим действия Администрации подлежат переквалификации на ст.17.15 ч.1 КоАП РФ. Кроме того, в целях исполнения решения суда администрацией предпринимался ряд мер. Так, несколько раз Администрация ГП обращалась в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с заявлением о включении указанной свалки твердых коммунальных отходов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов и о возможности использования объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ для размещения ТКО. В соответствии с Приказом Министерства пригородных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>» в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № определен в качестве площадки временного накопления твердых коммунальных отходов. Однако приказом того же органа от ДД.ММ.ГГГГ № этот земельный участок исключен из перечня площадок временного накопления твердых коммунальных отходов. В связи с этим при участии Администрации проведено обустройство свалки в период 2022-2023 г.г., в том числе увеличено финансирование из районного бюджета до <данные изъяты> руб. Также проводилась претензионная работа в отношении ООО «Магнит» о принятии им мер по вывозу ТКО с указанного земельного участка. Для участия в государственной программе Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» в региональном проекте «Чистое Прииртышье», мероприятиями которого предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в период 2024 – 2027 годы, организованы работы с участием Администрации ГП, МУП «Зеленое строительство» и ООО «ГеоГидПроект» о проведении инженерных изысканий для подсчета объемов свалки ТКО. Данные договоры выполнены ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией подана заявка на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на ликвидацию свалки. Согласно Постановлению Правительства Омской области от 24.05.2024 №297-п, Большереченскому муниципальному району указанная субсидия предоставлена в размере <данные изъяты> руб. В результате проведенных конкурсных процедур с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ООО «Триумф» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО. При этом ООО «Триумф» получило отказ от ООО «Экология Сибири» в Саргатском районе на приемку отходов с ликвидируемой свалки. Вместе с тем, при формировании начальной максимальной цены контракта, а также позже при расчете размера субсидии из областного бюджета, были учтены затраты на вывоз отходов с ликвидируемой свалки и их приемку для последующего захоронения на объект размещения отходов в Саргатском районе, как наименее удаленный от места ликвидации. Администрация района неоднократно обращалась в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области с просьбами об оказании содействия в заключении договора с ООО «Экология Сибири» на приемку отходов при ликвидации несанкционированной свалки в р.п.Большеречье, в ООО «Экология Сибири» о рассмотрении вопроса о возможности размещения ТКО на эксплуатируемых объектах, однако положительного результата добиться не удалось. В связи с чем указанный муниципальный контракт расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства в размере <данные изъяты> руб. возвращены в областной бюджет.

Кроме того, Администрация исполняла и другое решение Большереченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем несла финансовые расходы.

Считает, что Администрацией предприняты все возможные меры для исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Суд, заслушав защитника Л.Е.С., изучив представленные доказательства, материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно статье 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ решением Большереченского районного суда Омской области по гражданскому делу № возложена обязанность на ООО «Большереченский жилищно-коммунальный сервис», администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, администрацию Большереченского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, 2-3-ий километр автодороги р.<адрес>-<адрес>.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист №фс № ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.41).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, который определением Большереченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ уменьшен до <данные изъяты> руб. (л.д.46-48).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела ГУФССП России по Омской области Администрация Большереченского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д.77-79). Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ФИО1 О.Н. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения указанного решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено Администрацией Большереченского района ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 64412196213160).

До настоящего времени решение суда не исполнено. Должнику неоднократно вручались требования об исполнении решения суда: ДД.ММ.ГГГГ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, в том числе в срок, вновь установленный в требовании судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, должником не исполнены, после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доводы должника, указанные в ходатайстве о прекращении дела, о невозможности привлечения к административной ответственности по ст.17.15 ч.2.2 КоАП РФ ввиду того, что на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация не считается подвергнутой наказанию по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в силу ст.4.6 КоАП РФ, т.к. прошел год после вступления постановления в законную силу и уплаты штрафа,

основаны на ошибочном толковании закона.

Диспозиция статьи 17.15 ч.2 КоАП РФ не наделяет состав правонарушения признаком «повторности», а указывает лишь о том, что деликт образуется при ряде условий, но после вынесения постановления о наложении административного штрафа (но не при условии, когда лицо считается привлеченным к административной ответственности).

Судебный пристав-исполнитель в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указал о квалификации действий Администрации Большереченского района по ст.17.15 ч.2.2 КоАП РФ, с чем суд не соглашается.

Из буквального содержания нормы ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ следует, что наличие в противоправном бездействии должника объективной стороны состава административного правонарушения обусловлено, в том числе, неисполнением им исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Вместе с тем из вступившего в законную силу решения Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ и выданного на основании данного решения исполнительного документа не следует, что исполнению подлежат требования имущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что неисполнение администрацией содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении на должника административного штрафа, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, а образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Большереченского района правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), решением Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.156-158), постановлением заместителя начальника отдела Большереченского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП (л.д.40-41), постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела ГУФССП России по Омской области по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ (л.д.77-79), постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения.

При этом из ответов судебному приставу-исполнителю администрации Большереченского района, пояснений в судебном заседании защитника Л.Е.С. и представленных документов не следует, что после ДД.ММ.ГГГГ принимались меры к исполнению решения суда. У суда отсутствуют основания полагать, что администрацией приняты полные и достаточные меры в соответствии с представленными полномочиями для исполнения требований исполнительного документа.

С учетом статуса должника, Администрация в рамках финансового планирования, а равно на основании полномочий по распоряжению закрепленными денежными средствами имела возможность принять необходимые меры (организационные, правовые) для перераспределения бюджетных средств и направления их на исполнение требований исполнительного документа. Однако достаточных мер для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству не принято.

Доводы должника относительно того, что обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов возложена не только на Администрацию Большереченского района, но и других ответчиков-должников судом отклоняются, поскольку Администрация района не освобождена от исполнения в установленный срок вступившего в законную силу решения суда.

Указанное выше требование судебного пристава-исполнителя является законным, соответствует задачам исполнительного производства и отвечает принципам исполнительного производства, одним из которых является своевременность совершения исполнительных действий.

Требование судебного пристава-исполнителя направлено на исполнение решения Большереченского районного суда Омской области, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В предоставлении отсрочки исполнения решения Администрации судом отказано.

Однако решение суда не исполнено в полном объеме в установленный срок, в том числе в срок, указанный в требовании.

Для принятия всех необходимых мер для исполнения судебного решения отводилось достаточное время.

Доказательств использования всех инструментов, предоставленных Администрации при наличии широкого круга полномочий в сферах планирования, организации финансово-экономической деятельности, Администрацией не представлено.

Оснований для прекращения производства по делу согласно ч.1 п.2, ч.4 и ч.5 ст.24.5 КоАП РФ не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ не истек.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера административного правонарушения, принятии мер Администрацией Большереченского района к исполнению требований исполнительного документа, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, считаю необходимым назначить администрации штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Большереченского муниципального района Омской области виновной по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по г.Москве (Главное межоегиональное (специализированное) Управление ФССП, л/с №, ИНН №, КПП №, БИК № ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г.Москве, р/сч №, ЕКС №, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

Наименование платежа: административный штраф.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неоплате административного штрафа в установленный срок, лицо подлежит ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Омский областной суд через Большереченский районный суд со дня его получения.

Судья Т.В.Страшко