66RS0001-01-2023-000356-59 № 2а-2367/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания <ФИО>3,

с участием представителя административного истца <ФИО>1-<ФИО>9, представителя административного ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области <ФИО>6, представителя заинтересованного лица Управления Министерства Внутренних Дел России по г. Екатеринбургу <ФИО>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец гражданка <адрес> <ФИО>1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее- ГУ МВД России по Свердловской области), в котором заявлены требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения в трехмесячный срок с момента принятия заявления <ФИО>1 о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем вынесения положительного решения по заявлению <ФИО>1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ гражданка <адрес> <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, предусмотренном пунктом «к» части 2 статьи 14 Федерального закона № ФЗ-62 от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации» (далее-Закон о гражданстве) через отдел полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу. К заявлению приложила копии всех документов, предусмотренных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Заявление было принято ДД.ММ.ГГГГ, никаких замечаний не поступало. После того, как срок рассмотрения заявления подходил к концу, <ФИО>1 поинтересовалась, на каком этапе рассмотрения находятся поданные ей документы, однако ей ничего пояснить не смогли. Далее было написано обращение в МВД России, из ответа на данное обращение стало известно, что ГУ МВД России по Свердловской области были даны рекомендации для решения вопроса по заявлению <ФИО>1 о приобретении гражданства РФ, однако до настоящего времени никакого решения не вынесено, что нарушает право административного истца на получение гражданства Российской Федерации в установленный срок.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства Внутренних дел России по г. Екатеринбургу (далее–УМВД России по г. Екатеринбургу), определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена инспектор ОВМ отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>4, определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ОВМ отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>5

Административный истец <ФИО>1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения которого извещена своевременно и надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю <ФИО>9, действующему на основании доверенности, который в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным. Указал, что <ФИО>1 обратилась в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о приеме в гражданство РФ именно ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени никакого решения не принято.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>6, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку заявление <ФИО>1 о приеме в гражданство РФ с приложенными документами в установленном порядке в ГУ МВД России по Свердловской области не поступало.

Представитель заинтересованного УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск, пояснила, что заявление <ФИО>1 о приеме в гражданство РФ с приложенными документами было передано в ГУ МВД России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, заинтересованные лица инспектор ОВМ отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>4, начальник ОВМ отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>5 в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения которого извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Такая необходимая совокупность по настоящему делу не установлена.

Как следует из ч.1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Правила, определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве).

Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно статье 11 Закона о гражданстве является прием в гражданство Российской Федерации.

Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен статьей 13 Закона о гражданстве Российской Федерации. Статьей 14 этого Закона определен упрощенный порядок принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации.

В силу п. «к» ч.2 ст. 14 указанного Закона иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 35 Закона о гражданстве решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 (далее по тексту- Положение).

Названным Положением установлено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее именуется - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункты 1, 5, 8).

В силу подпункта «г» пункта 14 Положения иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 настоящего Положения, проживающие на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия установленных Федеральным законом оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации представляют вид на жительство и один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов, а также свидетельство о рождении заявителя и паспорт гражданина Российской Федерации родителя, проживающего на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства либо копию данного паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, засвидетельствованную в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка <адрес> <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" через отдел полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу.

В силу пункта 30 Положения территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, лиц, временно пребывающих на территории Российской Федерации и имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью восьмой статьи 14 Федерального закона, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением.

В силу п. 34 Положения при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном статьей 33 Федерального закона, заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа.

Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление.

Заявление о признании гражданином Российской Федерации и представленные вместе с ним документы после проверки должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации правильности их заполнения и оформления направляются руководителю (начальнику) этого территориального органа, либо лицу, исполняющему его обязанности, либо заместителю руководителя (начальника) этого территориального органа для принятия решения о приеме заявления к рассмотрению.

Судом достоверно установлено, что заявление <ФИО>1 о приеме в гражданство РФ было принято в отделе полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной в материалы дела справкой о принятии заявления к рассмотрению, в которой указан регистрационный номер заявления 660-00517Б22-340 и дата принятия ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.4 ст. 35 Закона о гражданстве рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте "а" части первой или части первой.1 статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Вместе с тем, до настоящего времени ГУ МВД России по Свердловской области не принято какого-либо решения по заявлению <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в гражданство РФ, доказательств обратного суду не представлено, что безусловно свидетельствует о незаконном бездействии ГУ МВД России по Свердловской области, которое выразилось в непринятии решения в трехмесячный срок с момента принятия заявления <ФИО>1 о приеме в гражданство Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи административного иска). Указанное бездействие нарушает права административного истца на своевременное рассмотрение заявления о приеме в гражданство РФ.

Доводы представителя административного ответчика о том, что заявление <ФИО>1 о приеме в гражданство РФ не поступало в установленном порядке в ГУ МВД России по Свердловской области из отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу в период с июня 2022 года по сентябрь 2022 года, суд полагает несостоятельными в связи со следующим.

Так, суду представлены оригиналы журналов учета исходящих несекретных документов отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ заявление административного истца с приложенными документами было передано в ГУ МВД России по Свердловской области. Данный факт подтверждается и рапортом начальника ОВМ отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>5, согласно которому спустя два месяца после передачи пакета документов заявление <ФИО>1 было возвращено из ГУ МВД России по Свердловской области в отдел полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу с указанием ошибок на обложке, а именно: в переводе национального паспорта отсутствовала отметка о выдаче нового вида на жительство в РФ, были представлены копии свидетельства о рождении ребенка и установления отцовства с копии, заверенной нотариально. Таким образом, факт поступления заявления <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по Свердловской области подтверждается относимыми и допустимыми доказательствами.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило письмо врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>8, в котором отражено, что в журналах учета входящих несекретных документов за период с июня по сентябрь 2022 года информация о поступлении материалов дела по приему в гражданство РФ <ФИО>1 отсутствует, что прямо свидетельствует о наличии в ГУ МВД Росси по Свердловской области соответствующих журналов учета входящих документов за период с июня по сентябрь 2022 года. В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ суд обязал предоставить оригиналы данных журналов, на что ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ответ врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>8, в котором указано в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступающие материалы по заявлениям о приеме в гражданство РФ не регистрировались, ведение журналов учета возобновлено лишь с ноября 2022 года.

Таким образом, с учетом представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ, не предоставления оригинала журналов учета входящих документов в ГУ МВД России по Свердловской области за спорный период, суд полагает, что административный ответчик не доказал факт того, что заявление административного истца с приложенными документами не поступало в ГУ МВД России по Свердловской области при наличии оригиналов соответствующих журналов, подтверждающих факт передачи ДД.ММ.ГГГГ такого заявления из отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу в ГУ МВД России по Свердловской области. При этом в ходе судебного заседания представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1 подтвердила тот факт, что в отношении инспектора ОВМ отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>4 была проведена служебная проверка, в ходе которой были установлены следующие нарушения: не проставление даты на заявлении <ФИО>1 о приеме в гражданство РФ и не внесение сведений о поступлении соответствующего заявления в электронную базу МВД.

В связи с чем, суд удовлетворяет административный иск и признает незаконным бездействие ГУ МВД России по Свердловской области, и, как следствие, возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения по-существу заявления <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в гражданство РФ, о чем сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в непринятии решения в трехмесячный срок с момента принятия заявления гражданки <адрес> <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в гражданство Российской Федерации.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, о чем сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 20.04.2023

Судья: