Решение по делу № 2А-1643/2025 от 08.04.2025 - о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, сообщить об исполнении решения суда.

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчикаТерриториального управления г. Коммунар администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО3 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, территориальному управлению г. Коммунар администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, сообщить об исполнении решения суда,

установил:

в обоснование исковых требований указано, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологических требований на территории МО «Город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в ходе которой в деятельности администрации МО «Город Коммунар» выявлены нарушения закона. Так, в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования включены контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>. Совместным выездом с Территориальным управлением службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес>х ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по указанным адресам находятся контейнерные площадки, не оборудованные в соответствии с требованиями санитарных правил.На контейнерных площадках, расположенных по адресам: <адрес>, напротив участка № отсутствуют ограждения с трех сторон (высотой не мене 1 метра), обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». На контейнерной площадке по адресу: <адрес>, также отсутствует ограждение с трех сторон (высотой не мене 1 метра), обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Отсутствие своевременно принятых мер создает неблагоприятные условия для населения. В результате нарушений положений санитарно-эпидемиологических требований при обустройстве контейнерной площадки нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем административный истец просит признатьбездействие понеоборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Коммунар». А также обязать администрацию МО «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области оборудовать контейнерные площадки в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, напротив участка №, оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. А также обязать администрацию МО «Город Коммунар»Гатчинского муниципального района Ленинградской области сообщить в Ленинградскую межрайонную природоохранную прокуратуру об исполнении решения суда в течение 1 месяца после наступления срока его исполнения.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации МО Город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Территориальное управление г. Коммунар администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Представитель административного истца ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориального управления г. Коммунар администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признал, при этом пояснил, что одна из контейнерных площадок уже не существует в связи с тем, что дом, к которому прилегает площадка, расселен, о чем имеются соответствующие документы. На данный момент проходит конкурс, после которого территориальному управлению будет выделено финансирование, и тогда будет возможно обустроить площадки. Также просил предоставить больше времени на случай, если администрация не выиграет конкурс, и им придется обустраивать площадки за свой счет.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Заинтересованное лицо представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80406305152059. Ранее направил отзыв на административное исковое заявление, в котором поддержал позицию административного истца (л.д. 60).

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес>х в адрес Природоохранного прокурора Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры направлены сведения по результатам проверки природоохранного законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, проводимой прокуратурой с участием специалиста территориального отдела ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г. Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области в адрес Природоохраного прокурора Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры направлены сведения о том, что указанные в запросе контейнерные площадки для размещения твердых коммунальных отходов находятся в собственности МО г. Коммунар ГМР ЛО, данные о которых внесены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО г. Коммунар. В связи с переселением из аварийного фонда граждан, проживающих в многоквартирных домах № и № по <адрес>, приводить контейнерную площадку по адресу г. <адрес>, в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями экономически не целесообразно. В соответствии с постановлением Правительства 497 от 14.07.2023 г. расселение данных многоквартирных домов подлежит расселению в срок до ДД.ММ.ГГГГ В свою очередь администрация МО г. ФИО2 планирует завершить мероприятия по переселению граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ После переселения вышеуказанных многоквартирных домов, контейнерная площадка для размещения твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: г. <адрес>, будетликвидирована, в связи с отсутствием в ней необходимости. Приведение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: г. <адрес>, в надлежащее состояние в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год в рамках реализации государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес>» в части мероприятий по ремонту и модернизации мест (площадок) накопленияТКО. Вышеуказанные контейнерные площадки включены в сводную заявку по Гатчинскому муниципальному округу для участия в конкурсном отборе по предоставлению субсидии из бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г. для обустройства вышеуказанных контейнерных площадок в соответствии с установленными требованиями на территории МО г. Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области необходимы денежные средства в объеме 2400000 руб., что также подтверждается постановлением администрации МО г. Коммунар ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Постановление администрации МО г. Коммунар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО г. Коммунар» (л.д. №).

Постановлением администрации МО г. Коммунар ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден в новой редакции Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО г. Коммунар (л.д. №).

Согласно сопроводительному письму № № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области в адрес <адрес> по обращению с отходами направлена сводная заявка по Гатчинскому муниципальному округу для участия в конкурсном отборе по предоставлению субсидии из бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г. на мероприятия по ремонту и модернизации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. №).

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверкаисполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере исполнения земельного законодательства об обращении с отходами, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования <адрес> контейнерных площадках по адресу: г. <адрес>, напротив участка № отсутствуют ограждения с трех сторон (высотой не мене 1 метра), обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

При этом материалами дела установлено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес>, ликвидирована, в связи с отсутствием в ней необходимости.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствия захламления земель, рекультивации нарушенных земель.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

По смыслу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023).

Исходя из ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023)к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пп. 3, 18, 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и норма СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Исходя из п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО г. Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере исполнения земельного законодательства об обращении с отходами, до настоящего времениряд населенных пунктов на территории г. Коммунар необорудованы контейнерные площадки для сбора твёрдыхкоммунальных отходов. Бездействие Территориального управления г. Коммунар администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по необорудованию контейнерных площадок на территории муниципального образования «Город Коммунар».

Обязать Территориальное управление г. Коммунар администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерные площадки в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. <адрес> оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, напротив участка №, оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Гатчинский городской суд Ленинградской области не позднее месяца с момента наступления срока исполнения судебного решения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области