Решение по делу № 3А-38/2023 от 02.03.2023 - о признании недействующим в части нормативного правового акта - п. 3.9 Порядка предоставления гранта на развитие семейной животноводческой фермы, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия №149 от 26 марта 2018г., в редакции постановления Правительства Республики Бурятия №127 от 22 марта 2022г. «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятия».

УИД: 04OS0000-01-2022-000352-34

3а-38/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 марта 2023 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Дармаеве Ж.Б., с участием прокурора Сметаниной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИП ГКФХ ФИО1 о признании недействующим в части нормативного правового акта - п. 3.9 Порядка предоставления гранта на развитие семейной животноводческой фермы, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия №149 от 26 марта 2018г., в редакции постановления Правительства Республики Бурятия №127 от 22 марта 2022г. «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятия»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Республики Бурятия №149 от 26 марта 2018г. «Об утверждении порядков предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам» (далее – Постановление №149) утвержден Порядок предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственными потребительским кооперативам (приложение №2). Постановление опубликовано 27 марта 2018г. на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru, 29 марта 2018г. на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru,

Указанным Порядком, как следует из п.1.1., определены условия предоставления гранта на развитие семейной фермы (далее - грант) за счет средств республиканского бюджета на условиях софинансирования из федерального бюджета в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на реализацию Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013г. №102 (далее - Государственная программа).

Пунктом 3.9. Порядка установлен перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя условиям для прохождения конкурсного отбора для получения гранта, в том числе требование о представлении выписки из расчетного счета российской кредитной организации о наличии на счете собственных средств не менее 30 процентов (оригинал) (абзац 6 пункта 3.9.).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 марта 2022г. №127, опубликованным 25 марта 2022г. на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru, абзац 7 пункта 3.9 Порядка был изложен в новой редакции, в соответствии с которой предусмотрено, что в случае если будут привлекаться заемные средства – необходимо представить информацию российской кредитной организации (кредитного кооператива) о готовности предоставления участнику конкурсного отбора кредита (займа) для реализации бизнес-плана развития семейной фермы в размере не более 20 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенную кредитной организацией (кредитным кооперативом).

В указанное постановление в последующем также вносились изменения, однако п.3.9 Порядка действует в редакции от 22 марта 2022г.

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением, в котором с учетом заявленного в ходе рассмотрения дела уточнения просила признать недействующим п.3.9 Порядка предоставления гранта на развитие семейной животноводческой фермы, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия №149 от 26 марта 2018г. в редакции постановления Правительства Республики Бурятия №127 от 22 марта 2022г. в части, предусматривающей в перечне документов, подтверждающих соответствие заявителя условиям для прохождения конкурсного отбора выписки с расчетного счета российской кредитной организации о наличии на счете собственных средств не менее 30 процентов (оригинал), а в случае если будут привлекаться заемные средства - информация российской кредитной организации (кредитного кооператива) о готовности предоставления участнику конкурсного отбора кредита (займа) для реализации бизнес-плана развития семейной фермы в размере не более 20 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенная кредитной организацией (кредитным кооперативом) (абзацы 6 и 7 пункта 3.9 приложения №2).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства, участвовала в 2022г. в конкурсе на предоставление гранта на развитие семейной фермы, однако ее заявка была отклонена в связи с несоответствием пункту 3.9 Порядка.

По мнению истца, установленный оспариваемыми нормами имущественный ценз к участникам конкурса существенного ограничивает права сельхозпроизводителей Республики Бурятия, противоречит целям и задачам государственной политики, направленной на развитие малых форм хозяйствования приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Российской Федерации, не соответствует ст.ст. 8, 19, 55, 75.1, 78 Конституции РФ.

Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012г. №717, Государственной программой «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013г. №102, подобных требований к участникам конкурсного отбора на получение гранта на развитие семейной животноводческой фермы, предусматривающих необходимость подтверждения наличия собственных денежных средств на момент подачи заявления для участия в конкурсе, не предусмотрено.

По мнению истца, требование о наличии собственных средств на момент подачи заявления, а не реализации проекта, срок которого может составлять до двух лет, является излишним, сокращает конкуренцию, противоречит ч.2 ст.1 Гражданского Кодекса РФ, в силу которых Правительство Республики Бурятия не может ограничивать гражданское право фермеров Бурятии участвовать в конкурсном отборе на получение гранта на развитие семейной фермы,.

Не соответствуют данные положения также требованиям ст.807 ГК РФ, поскольку ограничивает право претендентов привлекать заемные средства от граждан и юридических лиц, не являющихся банками и иными кредитными организациями, по договорам займа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание, о котором была извещена надлежащим образом, не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования (с учетом уточнения) подержал по доводам, изложенным в иске и уточнениях к иску, просил признать недействующими оспариваемые положения Порядка с момента принятия. Оспариваемая норма не способствует развитию сельского хозяйства, препятствует сельхозтоваропроизводителям, не имеющим денежных средств на дату подачи заявки, претендовать на получение гранта. Оспариваемая норма ограничивает конкуренцию, поскольку в конкурсе могут участвовать только лица, обладающие денежными средствами на момент подачи заявки.

Действующие на основании доверенностей представители административного ответчика - Правительства Республики Бурятия ФИО3, заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия ФИО4, в судебном заседании и в отзывах на иск исковые требования не признали, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят надлежащим органом по предмету совместного ведения Республики Бурятия и РФ, процедура принятия соблюдена, акт опубликован в установленном порядке. Положения о необходимости предъявления заявителями на получения гранта на развитие животноводческой фермы доказательств наличия собственных денежных средств или доказательств готовности кредитной организации предоставить кредит были включены в целях обеспечения исполнения софинансирования со стороны грантополучателя.

Участвующий в деле прокурор Сметанина И.Г., давая заключение по делу, указала об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заключение прокурора Сметаниной И.Г., приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (часть 2 статьи 1, далее – Федеральный Закон №264-ФЗ).

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализуемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п.3 ч.4 ст.5, п.1 ст.6 и ч.2 ст.7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»).

В соответствии с подпунктом 9 п.2 ст.26.3 действовавшего на момент принятия оспариваемых норм Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.22 Закона №184-ФЗ, ст.94 Конституции Республики Бурятия, ст.33 Закона Республики Бурятия от 21 июня 1995г. №140-I «О Правительстве Республики Бурятия» Правительство Республики Бурятия на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, законов Республики Бурятия и указов Главы Республики Бурятия издает постановления и распоряжения.

При этом п.п.3, 10 ст.33 Закона о Правительстве Республики Бурятия предусмотрено, что решения, имеющие нормативный характер или общее значение, принимаются в форме постановлений Правительства Республики Бурятия и подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законом Республики Бурятия.

В соответствии со ст.ст.3 и 4 Закона Республики Бурятия от 26 октября 1994г. № 47-1 «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Главы Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, договоров и соглашений Республики Бурятия, решений судов по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов» акты Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия подлежат официальному опубликованию в течение семи рабочих дней после их подписания; официальным опубликованием актов Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, соглашений Республики Бурятия, заключенных от имени Правительства Республики Бурятия, считается первая публикация их полного текста в газетах «Бурятия», «Буряад Унэн» или в Собрании законодательства Республики Бурятия или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В рассматриваемом деле оспариваемое истцом Постановление Правительства Республики Бурятия №149 от 26 марта 2018г. и изменения в него, утвержденные Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 марта 2022г. №127, приняты высшим исполнительным органом Республики Бурятия по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в надлежащей форме, подписаны высшим должностным лицом и обнародованы в установленном порядке на официальном Интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), оснований для признания недействующими оспариваемых положений по мотиву нарушения положений нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру принятия нормативного правового акта данного вида, суд не усматривает.

При этом доводы административного истца о том, что Правительство Республики Бурятия не зарегистрировано в качестве юридического лица, правового значения не имеют, поскольку правомочия Правительства Республики Бурятия по принятию нормативно-правовых актов по предметам совместного ведения напрямую урегулированы приведенными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со ст.22 Федерального закона №184-ФЗ (действовавшего на момент принятия оспариваемых норм) акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункты 1, 2 п.3 ст.78).

Из приведенных федеральных норм следует, что субъекты Российской Федерации, участвуя в реализации на территории Российской Федерации государственной аграрной политики, вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере развития сельского хозяйства, определять в пределах своей компетенции категории и (или) критерии отбора лиц, которым предоставляются меры государственной поддержки за счет бюджетных средств, в том числе, поступающих в виде субсидий из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также цели, условия и порядок их предоставления. При этом такие законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, а равно принятым в их исполнение иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Реализуя предусмотренные п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ и ч.2 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 6 сентября 2016 г. №887 утвердило Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Общие требования к нормативным актам), а также постановлением от 14 июля 2012 г. №717 (в редакции от 7 декабря 2022г.) утвердило Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Государственная программа).

Приложением №8 к данной Государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (далее - Правила предоставления и распределения субсидий).

Как указано в п.1 данных Правил, они устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (далее - субсидии).

В соответствии с п.3 указанных Правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, направленных на развитие агропромышленного комплекса, возникающих при предоставлении средств из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям, научным и образовательным организациям, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (далее соответственно - региональные программы, средства, получатели средств), на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в рамках приоритетной подотрасли агропромышленного комплекса субъекта Российской Федерации при реализации направлений, указанных в пункте 5 настоящих Правил.

Согласно подункту «г» п.5. названных Правил средства предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, являющимся главами крестьянских (фермерских) хозяйств в виде грантов на развитие семейной фермы - в размере, для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, - не более 70 процентов стоимости проекта грантополучателя. При этом часть стоимости проекта грантополучателя (не более 20 процентов) может быть обеспечена за счет средств субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с подпунктом «в» п.2 грант на развитие семейной фермы - бюджетные ассигнования, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета в соответствии с решением региональной конкурсной комиссии семейной ферме для финансового обеспечения ее затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных Государственной программой, в целях развития на сельских территориях и на территориях сельских агломераций субъекта Российской Федерации малого и среднего предпринимательства, реализации проекта грантополучателя и трудоустройства на постоянную работу новых работников исходя из расчета трудоустройства на постоянную работу не менее одного нового работника на каждые 10 млн. рублей гранта, но не менее одного нового работника на один грант, в срок, определяемый субъектом Российской Федерации, но не позднее 24 месяцев со дня предоставления гранта.

Постановлением Правительства Республики Бурятия №102 от 28 февраля 2013г. утверждена Государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», предусматривающая в своей структуре подпрограмму «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», в число основных мероприятий которой отнесен грант на развитие семейной фермы (п.1.6.1.2.1.2.).

Постановление Правительства Республики Бурятия от 26 марта 2018г. №149, утвердившее Порядок предоставления гранта на развитие семейной фермы, было принято в соответствии с названной Государственной программой, Правилами предоставления и распределения субсидий в целях исполнения Общих требований к нормативным актам, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1492.

Рассматривая доводы административного иска о противоречии оспариваемых положений Порядка предоставления гранта на развитие семейной фермы нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии таких противоречий.

Согласно пункту 3 Общих требований к нормативным актам в целях определения общих положений о предоставлении субсидий в правовом акте субъекта российской Федерации указываются помимо прочего категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий, отбираемых исходя из указанных критериев (подп. «д»).

Пунктом 4 Общих требований определен состав информации, подлежащий указанию в правовом акте в целях установления порядка проведения отбора (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора), в том числе требования к участникам отбора. При этом в правовом акте могут устанавливаться иные требования (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) (подпункт «г»).

Пунктом 3.1. Порядка предоставления гранта на развитие семейной фермы, утвержденного оспариваемым Постановлением Правительства Республики Бурятия, предусмотрено, что грант предоставляется в размере, не превышающем 30 млн. рублей, но не более 70 процентов стоимости проекта грантополучателя. При этом часть стоимости проекта грантополучателя (не более 20 процентов) может быть обеспечена за счет средств республиканского бюджета.

Указанное положение корреспондирует с подпунктом «г» п.5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, которым установлен размер средств гранта на развитие семейной фермы.

В соответствии с п.2.5. Порядка предоставления гранта для участия в конкурсном отборе заявка подается в Министерство с комплектом документов, указанных в п.3.9. Порядка, подтверждающих соответствие заявителя условиям для прохождения конкурсного отбора, в перечень которых в соответствии с абзацами 6 и 7 пункта 3.9. включены: выписка из расчетного счета российской кредитной организации о наличии на счете собственных средств не менее 30 процентов (оригинал), а в случае если будут привлекаться заемные средства - информация российской кредитной организации (кредитного кооператива) о готовности предоставления участнику конкурсного отбора кредита (займа) для реализации бизнес-плана развития семейной фермы в размере не более 20 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенная кредитной организацией (кредитным кооперативом).

На федеральном уровне перечень документов, представляемых участниками конкурсного отбора, не определен. Однако необходимость предоставления документов, подтверждающих возможность софинансирования проекта грантополучателя, не противоречит Общим требованиям, Государственной программе, Правилам предоставления субсидий и связана с необходимостью соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, обусловлена целями конкурсного отбора исходя из наилучших условий достижения результатов предоставления субсидии.

Установление данного требования к документам, представляемым на стадии подачи заявки, не может быть признано произвольным, либо носящим дискриминационный характер, не свидетельствует об ограничении гражданских прав (ч.2 ст.1 ГК РФ), и не является дискриминационным, так как содержит равные требования для всех заявителей, обратившихся за получением Гранта.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции). При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав.

Оспариваемое правовое регулирование не создает каких-либо преимуществ исходя из условий, не связанных с понятием конкуренции. Вопреки доводам иска оспариваемые нормы не являются ограничением гражданских прав, поскольку направлены на обеспечение принципа софинансирования гранта, принципа эффективности использования бюджетных средств, а также на достижение результатов предоставления средств государственной поддержки.

По тем же мотивам требование о необходимости подтверждения возможности предоставления кредитных средств для софинансирования проекта грантополучателя справкой кредитной организации или кредитного кооператива (а не любого лица, готового предоставить заем) не противоречит федеральному законодательству, поскольку предъявляется в равной мере ко всем участникам конкурсного отбора и обусловлено в первую очередь статусом кредитной организации (к которым в соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 2 декабря 1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» относятся как банковские, так и небанковские кредитные организации), кредитного кооператива, как профессиональных участников финансового рынка, для которых кредитование относится к основным видам деятельности, регулируемых и контролируемых государством.

Исходя разъяснений, данных в п.33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019г., исходя из взаимосвязанных положений ст. 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами. По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом природа стимулирующих субсидий – это финансовая поддержка, предоставляемая в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое правовое регулирование принято в пределах дискреционных полномочий регионального законодателя, не противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Данные положения не ограничивают права сельхозпроизводителей, а лишь устанавливают условия предоставления мер финансовой поддержки, которые в равной степени распространяются на всех получателей гранта на развитие семейной фермы, поэтому не могут быть признаны дискриминационными и нарушающими права административного истца.

При этом судом не рассматривается вопрос о несоответствии оспариваемых положений Конституции РФ, поскольку, как разъяснено в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суды не рассматривают дела об оспаривании законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.2. ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом не установлено противоречие оспариваемых норм нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании недействующим в части нормативного правового акта – абзацев 6 и 7 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия №149 от 26 марта 2018 года в редакции постановления Правительства Республики Бурятия №127 от 22 марта 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Б. Казанцева

<...>