Дело №а-3106/2022

25RS0№-42

Мотивированное решение

изготовлено 06.10.2022г.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 сентября 2022 года <адрес>,

<адрес>А

Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Большекаменского межрайонного прокурора к <адрес>, Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Большекаменской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ при осуществлении дорожной деятельности в отношении мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения. По результатам проверочных мероприятий выявлены многочисленные нарушения требований государственных стандартов в области обеспечения дорожного движения, связанные с неудовлетворительным техническим состоянием мостовых сооружений, расположенных на автомобильной дороге общего пользования регионального значения – «Артем-Находка-порт Восточный». На территории автомобильная дорога «Артем-Находка-порт Восточный» км 54+870 расположен мост через реку Суходол. На основании результатов освидетельствования указанный мост признан аварийным из-за дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений. Рекомендовано внести мостовое сооружение в Государственную программу «Развитие транспортного комплекса <адрес> на 2013-2021 годы» на строительство нового моста, так как мостовое сооружение не обеспечивает нормативный и безопасный пропуск современных автомобильных нагрузок. При наличии дефектов в элементах мостового сооружения ГЗ при Р4 и <адрес> при Р4, Б2, до начала проведения мероприятий по строительству нового мостового сооружения, его реконструкции рекомендовано введение ограничений по пропуску подвижной нагрузки и устранение дефектов посредством проведения капитального ремонта мостового сооружения по оптимальному варианту, а именно необходимо было выполнить ряд мероприятий для возможности безопасного следования транспортных средств по автомобильной дороге. Вместе с тем, указанные мероприятия выполнены не были. В результате чего, в 2020 году произошло обрушение пролетных строений ПС 1-2 из-за динамического воздействия от проходящего большегрузного транспорта. В целях восстановления пропускной способности мостового сооружения, в рамках государственного контракта № от дата заключенного между Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и ООО «Приморская строительная компания» произведены аварийно-восстановительные работы по демонтажу балок пролетных строений ПС 1-2 и ПС 7-8, произведено устройство грунтовых вставок сопряжений моста насыпями подходов. Стоимость ремонтно-восстановительных работ в соответствии с контрактом составила 17 560 447 рублей. Согласно акта состояния моста через <адрес> от дата после выполнения восстановительных работ рекомендовано движение по данному сооружению запретить для всех видов транспорта, кроме грузопассажирского. Однако подлежащие выполнению рекомендации в отношении указанного мостового сооружения вновь исполнены не были, что привело к обрушению дата соединительной плиты над опорой № с образованием сквозного провала. На момент проверки проведенной межрайонной прокуратурой дата установлены следующие критические дефекты мостового сооружения. На основании результатов освидетельствования, при наличии группы опасных и критических дефектов: ГЗ по грузоподъемности при Р4 по ремонтопригодности, <адрес> по долговечности сооружений при Р4, мост находится в аварийном состоянии из-за дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений. По безопасности движения сооружение имеет значительные дефекты. В настоящее время в отношении указанного мостового сооружения работы к проведению не запланированы, контракт на производство работ не заключен, финансирование необходимых к проведению мероприятий не обеспечено, бюджетом <адрес> на 2022 и плановый период 2023-2024 гг. соответствующие денежные ассигнования не предусмотрены. Министерством транспорта и дорожного хозяйства документов, подтверждающих приятие действенных мер направленных на выполнение необходимых к проведению мероприятий предусмотренных Заключением об обследовании мостового сооружения от дата в ходе проверки не представлено. Просит признать незаконным бездействие <адрес>, Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по обеспечению дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «Артем-Находка- порт Восточный» на мостовом сооружении, расположенном на км 54+874 указанной автомобильной дороги. Возложить на <адрес>, через главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, - министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность по организации финансирования и проведения мероприятий по реконструкции мостового сооружения расположенного на км 54+874 автомобильной дороги «Артем-Находка-порт Восточный» в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией «Реконструкция мостового перехода через <адрес> на км 55+000 автомобильной дороги Артем-Находка-порт Восточный в <адрес>», получившей дата положительное заключение государственной экспертизы № в срок не позднее дата.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и месте слушания дела уведомлен надлежаще.

Представитель административного ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> – ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. При этом пояснила, что ремонтно- восстановительные работы подрядной организации выполнены в полном объеме и оплачены министерством. Приказом министерства от дата утверждена проектная документация, получившая положительное заключение. Мероприятия по реконструкции мостового перехода через <адрес> на км 55+000 автомобильной дороги Артем-Находка-порт Восточный в <адрес> предусмотрены программой № «Развитие дорожной отрасли в <адрес> на 2020-2027 г.г.». <адрес> в адрес министерства экономического развития <адрес> была направлена бюджетная заявка на финансирование объектов в рамках адресной инвестиционной программы <адрес> 2022-2024. По итогам рассмотрения данной заявки <адрес> совместно с министерством данные средства были перераспределены на ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории <адрес>. Считает, что Министерство самостоятельно проводит мероприятия по проведению спорного мостового сооружения в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения.

Представитель административного ответчика - <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела уведомлен надлежаще, направил письменный отзыв, в котором указывает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

Представитель заинтересованного лица- Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен был надлежаще.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995г. « 196- ФЗ) Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.2 ст.12 указанного Федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ( ч.2 ст.15 ФЗ от дата № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п.2 ст. 26.3 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, согласно Положению о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, утвержденному постановлением администрации <адрес> от дата №-па, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (далее – Положение).

Согласно п.2.2 названного Положения Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в пределах своих полномочий, Министерство осуществляет следующие полномочия: осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; Осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда <адрес>; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с положениями «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП дата.-84», утвержденного приказом Министерства регионального развития России от дата №, требования данного нормативного правового акта распространяются на проектирование новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб, в том числе на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.

Согласно приложению Б СП 35.13330.2011 мостовым сооружением (мостом) признается инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.

В соответствии с п.13.3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР №), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от дата №, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в апреле 2018 г. отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» произведено освидетельствование моста через <адрес> на км 54+870 автомобильные дороги «Артем-Находка-порт Восточный» в Шкотовском муниципальном районе, по результатам которого составлена служебная записка, содержащая вывод об аварийном состоянии указанного мостового сооружения из-за дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений.

В названной служебной записке специалистами КГКУ «Примуправтодор» рекомендовано внести мостовое сооружение в государственную программу «Развитие транспортного комплекса <адрес> на 2013 -2021 годы» на строительство нового моста, так как мостовое сооружение не обеспечивает нормативный и безопасный пропуск современных автомобильных нагрузок. Для возможности дельнейшей безопасности эксплуатации моста необходимо выполнить ряд первоочередных мероприятий, а именно:

-выставить на подходах к мосту дорожные знаки ограничения скорости транспортных средств «40 км/ч» (3.24) и ограничения общей массы транспортных средств «20 т» (3.11).

-произвести штукатурно-затирочные работы ремонтными составами всех бетонных поверхностей опор и пролетных строений, с предварительной очисткой проступающей арматуры от ржавчины (балок, элементов опор).

-для пропуска большегрузного транспорта на данном участке дороги выполнить с правой стороны моста объезд с водопропускным сооружением на время проведения ремонтно-восстановительных мероприятий.

-выполнить по максимальному варианту ремонтно-восстановительные мероприятия на мостовом сооружении: срубить мостовое полотно, демонтировать перильное и парапетное ограждения, тротуарные блоки, балки пролетных строений; усилить фундаментов промежуточных опор № (очистить от слабого бетона, выполнить защитный железобетонный бандаж); произвести штукатурно-затирочные работы ремонтными составами (типа ЭМАКО, Пенетрон и т.п.) балок пролетных строений и элементов опор с предварительной очисткой проступающей арматуры от ржавчины; произвести монтаж новых железобетонных балок пролетного строения индивидуального проектирования длиной 21,16 м (по ТП 3.503.1-81); произвести монтаж тротуарных блоков во всех пролетах справа и слева с закладными деталями под монтаж металлического перильного и барьерного ограждений с устройством перильного и барьерного ограждения (по ТП 3.503.1-81); на проезжей части моста произвести устройство нового мостового полотна: выравнивающий слой, гидроизоляцию, защитный слой, асфальтобетонное покрытие; выполнить устройство новых деформационных швов закрытого типа с металлическим компенсатором без окаймления на всех опорах с обязательной нарезкой штраб в асфальтобетонном покрытии с заполнением битумной мастикой; восстановить отсыпку конусов береговых опор № и № с последующим укреплением.

-по минимальному варианту эксплуатировать сооружение до полного износа с последующим устройством объезда и включением в Государственную программу «Развитие транспортного комплекса <адрес>» на 2013 - 2021 годы» на постройку нового моста.

Из акта проверки прокуратуры от 21.04.2022г. следует, что на основании результатов освидетельствования, при наличии опасных и критических дефектов: ГЗ по грузоподъемности при Р4 ремонтопригодности, <адрес> по долговечности сооружения при Р4, мост находится в аварийном состоянии из-за дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений. По безопасности движения сооружение имеет значительные дефекты. На момент проверки обрушение соединительной плиты между пролетными строениям 2-3, 3-4 опор мостового сооружения, ведутся восстановительные работы.

22.04.2022г. первым заместителем прокурора <адрес> в адрес <адрес> вынесено представление № об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, выявленных при обследовании мостового сооружения через <адрес> на км 54+874 автомобильной дороги «Артем-Находка-порт Восточный».

В ответе от 11.05.2022г. № на данное представление врио заместителя председателя <адрес> по факту разрушенного мостового сооружения на км 54+874 автомобильные дороги «Артем-Находка-порт Восточный» сообщено, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в 2022 году заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского кая по 1 климатическому району от дата. В рамках вышеуказанного государственного контракта выполняются основные виды работ. Мостовое сооружение, расположенное на км 54+874 автомобильные дороги «Артем-Находка-порт Восточный» находится в аварийном состоянии. В 2020 году были выполнены аварийно-восстановительные работы на данном мостовом сооружении в целях ликвидации чрезвычайной ситуации. На подходах к мосту установлены дорожные знаки ограничения массы и скорости транспортных средств (10т, 20 км/ч). дата подрядной организацией ООО «Спец-Транс» были выполнены работы по восстановлению соединительной ж/б плиты на данном мостовом сооружении, в рамках работ по содержанию. В отношении указанного мостового сооружения утверждена проектно-сметная документация «Реконструкция мостового перехода через <адрес> на км. 55+000 автомобильные дороги «Артем-Находка-порт Восточный» в <адрес>, получившая в 2020 году положительное заключение экспертизы.

Оценивая доводы административного истца о бездействии <адрес>, министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выражающемся в необеспечении безопасности дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги, непринятии мер к приведению в надлежащее техническое состояние указанного выше мостового сооружения, суд находит их безосновательными и противоречащими фактически установленным обстоятельствам.

Вопреки доводам административного истца материалы дела свидетельствуют о том, что с 2019г. Министерство самостоятельно принимает меры, необходимые для приведения данного моста в надлежащее техническое состояние.

Из представленных министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> документов следует, что дата между министерством и ООО «Хабаровскремпроект» заключен государственный контракт № на проведение инженерных изысканий и разработку проектной документации по объекту «Реконструкция мостового перехода через <адрес> на км 55+000 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в <адрес>». Работы подрядной организацией выполнены в полном объеме и оплачены министерством.

Приказом министерства от дата №-ОД проектная документация, получившая дата положительное заключение № КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий <адрес>», утверждена.

Мероприятия по реконструкции мостового перехода через <адрес> на км 55+000 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в <адрес> предусмотрены подпрограммой № «Развитие дорожной отрасли в <адрес> на 2020-2027 годы» государственной программы <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес>» на 2020-2027 годы» (пункт дата) в 2022 - 2023 годах.

<адрес> от дата №-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» по министерству были предусмотрены бюджетные ассигнования в 2022 году на реконструкцию мостового перехода через <адрес> на км 55+000 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в <адрес>» в размере 180 833 480,00 руб.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> письмом от дата № в адрес министерства экономического развития <адрес> была направлена бюджетная заявка на финансирование объектов в рамках адресной инвестиционной программы <адрес> на 2022 - 2024 годы. Пунктом 2.1.9 указанной выше бюджетной заявки предлагалась реализация мероприятия «Реконструкция мостового перехода через <адрес> на км 55+000 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в <адрес>» с финансированием за счет средств краевого бюджета на 2022 год в размере 180833480,00 руб., на 2023 год в размере 173171931,34 руб. По итогам рассмотрения предложений в проект закона <адрес> «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», в том числе и бюджетной заявки на финансирование объектов в рамках адресной инвестиционной программы <адрес> на 2022 - 2024 годы, <адрес> совместно с министерством данные средства были перераспределены на ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории <адрес> (для ремонта по основным направлениям автомобильных дорог).

В целях подготовки проекта закона <адрес> «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в 2022 году письмом от дата № в адрес министерства экономического развития <адрес> направлена бюджетная заявка на финансирование объектов в рамках адресной инвестиционной программы <адрес> (АИП) на 2023- 2025 годы. В данной бюджетной заявке на финансирование объектов в рамках адресной инвестиционной программы <адрес> (АИП) на 2023-2025 годы обозначено мероприятие под №.1.4 «75дата.00.033 Реконструкция мостового перехода через <адрес> на км 55+000 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в <адрес>, всего» с необходимым финансированием всего в размере 437 165 720,00 руб., в том числе на 2023 год в размере 147 912 420,00 руб., на 2024 год в размере 289 253 300,00 руб.

Помимо этого, как указано в акте проверки прокуратуры от дата ООО «Приморская строительная компания» были проведены ремонтно-восстановительные работы после обрушения пролетных строений в 2020 году, произведен демонтаж балок пролетных строений ПС 1-2 и ПС 7-8, произведено устройство грунтовых вставок сопряжений моста с насыпями подходов; установлены знаки ограничения максимальной скорости движения и ограничения массы транспортных средств, знаки объезд на 0+0 автомобильной дороги «Шкотово-Партизанск», на момент проверки установлено, что ведутся восстановительные работы соединительной плиты между пролетными строениями 2-3, 3-4 опор мостового сооружения. дата восстановительные работы были выполнены, что следует из ответе от 11.05.2022г. № врио заместителя председателя <адрес>.

Таким образом, представленная совокупность доказательств свидетельствует о самостоятельном принятии административным ответчиком мер к приведению мостового сооружения в нормативное состояние как в рамках реализации государственной программы <адрес> «Развитие дорожной отрасли в <адрес> на 2020-2027 годы» государственной программы <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес>» на 2020-2027 годы», так и в рамках восстановительно-ремонтных работ.

То обстоятельство, что в настоящее время по месту нахождения мостового сооружения не выполняются строительные работы по его реконструкции, само по себе о бездействии административного ответчика не свидетельствует.

С учетом изложенного суд не усматривает бездействия министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге и необходимости возложения в судебном порядке на Министерство обязанности по организации финансирования и проведения мероприятий по реконструкции мостового сооружения на км 55+000 автомобильные дороги «Артем-Находка-порт Восточный» в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Большекаменского межрайонного прокурора к <адрес>, Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья О.О.Ясинская