Дело № 2а-572/2022 КОПИЯ
УИД № 59RS0042-01-2022-000673-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2022 года г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,
при секретаре судебного заседания Латиповой А.А.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Чернушинского района Пермского края Сагитовой О.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чернушинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Чернушинского городского округа. Результаты проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении названного законодательства вблизи образовательных организаций (школ), находящихся на территории округа. Указанная деятельность должна осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Исходя из изложенного муниципальное образование «Чернушинский городской округ» обязано заниматься дорожной деятельностью в отношении дорог местного значения. В ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Согласно указанной норме, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Чернушинского городского округа не исполняются вышеперечисленные требования законодательства. В ходе обследования автомобильных дорог вблизи образовательных организаций, а именно МБОУ «Деменевская СОШ» СП «Калиновская школа», МБОУ «Етышинская СОШ», МБОУ «Базовая Павловская СОШ» СП Ореховогорский филиал, МБОУ «Рябковская СОШ», МБОУ «Ананьинская ООШ» СП «Ермиевская школа», МБОУ «Трушниковская ООШ» СП «Таушинская школа», МБОУ «Труновская ООШ», МАОУ «Гимназия», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», проведенного 13.05.2022 года помощником прокурора Стерховой А.С. с привлечением инспектора ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Чернушинскому городскому округу ФИО2 установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют знаки «Дети» и «Пешеходный переход». В нарушение требования п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 на участках автомобильных дорог Пермский край, Чернушинский городской округ, <...>; <...>; с. Ореховая гора, ул. Деткина, д. 6А; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> отсутствует Знак 1.23 «Дети», данный знак устанавливаются перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений; повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный – на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка». Кроме того, на вышеуказанных участках автомобильных дорог отсутствуют знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», что является нарушением требования ГОСТ Р 52766-2007. В соответствие с п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. Кроме того, на основании п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяются на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Кроме того, по результатам обследования автодороги 23.08.2021 в адрес главы Чернушинского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения, указанные в представлении не устранены, знаки «Дети» и «Пешеходный переход» не установлены. В настоящее время состояние автомобильных дорог способствует совершению дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов и влечет угрозу жизни и здоровью гражданам-участникам дорожного движения, в том числе несовершеннолетним. Исходя из ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, соблюдение законов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями является одним из основных интересов Российской Федерации. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа, выраженное в неосуществлении обязанностей по реализации комплекса мероприятий по оборудованию знаков «Дети» и «Пешеходный переход» вблизи образовательных организаций на участках автомобильных дорог Пермский край, Чернушинский городской округ, <...>; <...>; с. Ореховая гора, ул. Деткина, д. 6А; <...>; <...>; <...>; <...> возложить обязанность на администрацию Чернушинского городского округа автомобильные дороги вблизи образовательных учреждений на участках автомобильных дорог Пермский край, Чернушинский городской округ, <...>; <...>; с. Ореховая гора, ул. Деткина, д. 6А; <...>; <...>; <...>; <...> оборудовать знаками «Дети» и «Пешеходный переход» в срок до 01.06.2023 года.
Представитель административного истца помощник прокурора Чернушинского района Пермского края Сагитова О.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнила требования в части автомобильной дороги г. Чернушка ул. Коммунистическая, д. 17Б и срока исполнения возложенной обязанности до 01.06.2023 года.
Представитель административного ответчика администрации Чернушинского городского округа Слобожанина О.А. в судебном заседании административные исковые требования признала в части требований о возложении обязанности, возражала против удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Чернушинского городского округа.
Заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 Федеральный закон №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 26.11.2019 года № 49 к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с разделами 1 и 5 Приложения N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, дорожные знаки 1.23 "Дети" относятся к предупреждающим знакам, информирующим водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке; дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" относятся к знакам особых предписаний, которые вводят или отменяют определенные режимы движения.
В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст знак "Пешеходный переход" устанавливают вне населенных пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населенных пунктах - перед первым нерегулируемым наземным пешеходным переходом и перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м. Знак допускается не устанавливать перед переходами, расположенными на перекрестках при расстоянии видимости их более 150 м. (5.2.24) знак "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка. (5.2.25)
На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2 (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019).
В силу п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Из материалов дела следует и судом учтановлено, что участки автомобильных дорог Пермский край, Чернушинский городской округ, <...>; <...>; с. Ореховая гора, ул. Деткина, д. 6А; <...>; <...>; <...>; <...> находятся в муниципальной собственности Чернушинского городского округа.
Прокуратурой Чернушинского района Пермского края проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Чернушинского городского округа.
23.08.2021 года прокурором Чернушинского района Пермского края внесено представление № 2-21-2021 об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.
По результатам рассмотрения представления администрация Чернушинского городского округа 29.09.2021 года сообщила о том, что распоряжением от 28.09.2021 года создана комиссия по обследованию автомобильных дорог вблизи образовательных организаций Чернушинского городского округа, комиссии указано провести обследование автомобильных дорог в сроки с 28.09.2021 года по 01.10.2021 года.
Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 13.05.2022 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии на участках вышеуказанных автомобильных дорог: отсутствует Знак 1.23 «Дети», данный знак устанавливаются перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений; повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный – на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка отсутствуют знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», светофор типа Т.7.
Несоответствие имеющихся дорожных знаков предъявляемым к ним требованиям и отсутствие части дорожных знаков административным ответчиком не оспариваются.
Из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что вблизи образовательных учреждений отсутствуют дорожные знаки, которые должны иметь место в соответствии с приведенными выше нормами законодательства, что ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних учащихся.
Довод административного ответчика о том, что бездействие администрации не усматривается, поскольку в 2022 году составлены проекты локальных сметных расчетов и 24.05.2022 года внесено предложение о внесении изменений и дополнений в решение Думы Чернушинского городского округа «О бюджете Чернушинского городского округа на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг», суд находит не состоятельными, поскольку бездействие имело место продолжительное время, кроме того вышеуказанные проекты локальных сметных расчетов не согласованы с подрядчиком и составлены не на все участки автомобильных дорог, заявленных в административных исковых требованиях, иных доказательств суду не представлено.
Учитывая частичное признание иска представителем административного ответчика и поскольку бездействие административного ответчика нарушает приведенные выше нормативные правовые актов в области содержания автомобильных дорог и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности участников дорожного движения, уточненные административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа, выраженное в неосуществлении обязанностей по реализации комплекса мероприятий по оборудованию знаков «Дети» и «Пешеходный переход» вблизи образовательных организаций на участках автомобильных дорог Пермский край, Чернушинский городской округ, <...>; <...>; с. Ореховая гора, ул. Деткина, д. 6А; <...>; <...>; <...>; <...>.
Возложить обязанность на администрацию Чернушинского городского округа автомобильные дороги вблизи образовательных учреждений на участках автомобильных дорог Пермский край, Чернушинский городской округ, <...>; <...>; с. Ореховая гора, ул. Деткина, д. 6А; <...>; <...>; <...>; <...> оборудовать знаками «Дети» и «Пешеходный переход» в срок до 01.06.2023 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 04.07.2022 года.
Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина
Решение не вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-572/2022
УИД № 59RS0042-01-2022-000673-04
Дело находится в производстве
Чернушинского районного суда Пермского края