14RS0035-01-2025-004189-21

Дело № 2а-3451/2025

Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 03 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что в июле 2024 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений ОА города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ТСН «Пищевик» (ранее СОПК Пищевик») для ведения садоводства, как члену ТСН. 11.07.2024 ответчик отказал в приеме документов. Отказ обжалован в суд. Решением Якутского городского суда от 25.09.2024 на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление истца. 18.02.2025 административным ответчиком было отказано в заявлении истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что земельные участки членам СОПК «Пищевик» предоставлены в пожизненное наследуемое владение и орган местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками в указанном некоммерческом объединении. Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска совершить действия по предварительному согласованию предоставления в собственность административному истцу земельного участка, расположенного по адресу: РС (Я), ____.

В судебное заседание истец, представители истца, ответчика, заинтересованного лица ТСН «Пищевик» не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что земельный участок был выделен ее матери, продали дачу ФИО1 еще в 2008 году, от прав на участок мама отказалась, правопритязаний нет, полагает, что иск подлежит удовлетворению.

Выслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным иском истцом не пропущен.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что в июле 2024 года истец как член садового некоммерческого объединения обратился в Департамент имущественных и земельных отношений ОА города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства.

18.02.2025 административным ответчиком было отказано в заявлении истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что земельные участки членам СОПК «Пищевик» предоставлены в пожизненное наследуемое владение и орган местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками в указанном некоммерческом объединении.

Распоряжением Главы Администрации г. Якутска от 45-р от 18.05.1998 членам СОПК «Пищевик» в пожизненное наследуемое владение закреплены земельные участки, в том числе ФИО3 отведен земельный участок площадью 0, 06 га.

Распоряжением окружной администрации г. Якутска от 13.06.2028 года № 1146р, утверждены проекты планировки и межевания территории СОПК «Пищевик», где спорный участок учтен под номером 19.

Согласно протоколу общего собрания членов ТСН «Пищевик» от 08.06.2024 ФИО1 принят в члены ТСН «Пищевик» вместо исключенной из членов по ее заявлению ФИО2, которая в свою очередь была принята в члены ТСН вместо умершей ФИО3, с закреплением за вновь принятым членом ТСН участка №.

Таким образом, представленными истцом суду, а также административному органу (ответчику) документами подтверждается, что спорный земельный участок был предоставлен члену СОПК «Пищевик» ФИО3 в пожизненное наследуемое владение, право которой прекратилось в связи со смертью землепользователя, при этом земельный участок был закреплен за дочерью ФИО3 – ФИО2, которая была принята в члены СОПК вместо матери, а в дальнейшем отказалась от прав на земельный участок в пользу истца ФИО1 в связи с продажей дачи в 2008 году.

Перечисленные документы, а также фрагмент плана расположения земельного участка, выписка из протокола собрания членов ТСН «Пищевик» были представлены истцом ответчику при обращении за предварительным согласованием земельного участка.

Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.

В рассматриваемых правоотношениях истец представил протокол собрания членов ТСН «Пищевик» о принятии в члены Товарищества и закреплении участка.

В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Как видно из представленных документов проект межевания территории ТСН «Пищевик», а также протокол собрания членов некоммерческой организации, на основании которого истец был принят в члены ТСН вместо выбывшего иного члена ТСН и с закреплением конкретного участка №19 по проекту межевания территории были представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что позволяло идентифицировать расположение распределенного земельного участка.

Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену ТСН.

Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем, и Административного регламента ОА г. Якутска, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении услуги отказано необоснованно.

Доводы ответчика о распределении земельного участка другому члену ТСН в пожизненное наследуемое владение, как на основание отказа в предоставлении истцу земельного участка, суд находит несостоятельными, поскольку первичный правообладатель умерла, в связи с чем ее права прекратились в отношении всего имущества, наследник свои права на участок не оформила, отказавшись от них в пользу истца.

При таких обстоятельствах решение ответчика не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженное в уведомлении от № 1837-ДИЗО от 18.02.2025.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь А.Д.Захарова

Решение изготовлено 16 апреля 2025 года