Дело № 2а-898
УИД №44RS0005-01-2022-001396-74
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года г. Буй Костромской области
Буйский районный суд Костромской области в составе:
судьи Прыгуновой Ю.С.,
при секретаре Лебедевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.г. Буй о возложении обязанности устранить требования законодательства о гражданской обороне;
установил:
Буйский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Буй Костромской области о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к расчету общей потребности в объемах гражданской обороны; к определению порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, учета защитных сооружений в соответствие с требованиями п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309. Просит обязать администрацию г.о.г Буй в срок до 01.06.2023 устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне – произвести расчет общей потребности в объектах гражданской обороны; определить порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, учета защитных сооружений в соответствии с требованиями пункта 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309.
Требования мотивированы тем, что Буйской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации городского округа город Буй Костромской области. При проведении проверки установлено, что администрацией г.о.г. Буй не в полной мере соблюдается законодательство в указанной сфере, а именно в нарушение требований Порядка № 1309, администрацией г.о.г.Буй расчет общей потребности в объектах гражданской обороны не определен; порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, учета защитных сооружений, не определен.
16.09.2022 в администрацию городского округа город Буй внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе, в сфере гражданской обороны.
13.10.2022 представление Буйской межрайонной прокуратуры рассмотрено, согласно ответа, в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (п.3) на территории города Буй не предусматривается создание защитных сооружений гражданской обороны, бюджетные средства не предусматриваются и не выделяются. В связи с указанным администрацией городского округа город Буй расчет в потребности ЗС ГО не разрабатывался.
Вместе с тем, требования прокурора до настоящего времени не исполнены, администрацией г.о.г. Буй расчет общей потребности в объектах гражданской обороны не определен; порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, учета защитных сооружений, не определен.
В связи с данными обстоятельствами, административный истец был вынужден обратиться в суд
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Буйского межрайонного прокурора Лисин Н.А. административное исковое заявление поддержал, дополнений к указанному в заявлении не имеет.
Представитель административного ответчика Администрации г.о.г Буй Костромской области в судебном заседании не присутствовал. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд пришел к выводу о рассмотрении гражданского дела в отсутствие административного ответчика.
Суд, выслушав мнения административного истца, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Так, в соответствие со статьей 1 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998, гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 6 вышеназванного Закона, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999.
В соответствие с пунктом 3 вышеназванного Порядка, убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Противорадиационные укрепления создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для не транспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.
Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (пункт 7 Порядка).
Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 Порядка №1309.
В соответствии с п. 2 Порядка противорадиационные укрытия и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.
Так, согласно пункту 9 Порядка №1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Согласно ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно пп. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесена также и к вопросам местного значения муниципального района.
В ходе проверки, Буйской межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией г.о.г. Буй расчет общей потребности в объектах гражданской обороны не определен; порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, учета защитных сооружений, не определен.
16.09.2022 Буйской межрайонной прокуратурой в адрес администрации городского округа город Буй внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны (л.д. 8-13).
13.10.2022 представление Буйской межрайонной прокуратуры рассмотрено. Согласно ответа администрации, в соответствие с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, на территории городского округа город Буй нет объектов, которые могут быть отнесены к категории по гражданской обороне. Кроме того, на территории городского округа город Буй нет установленных групп населения, подлежащих укрытию в защитных сооружениях гражданской обороны. Согласно данного постановления на территории города не предусматривается создание защитных сооружений гражданской обороны, бюджетные средства не предусматриваются и не выделяются. В связи с этим, администрацией г.о.г Буй расчет в потребности ЗСГО не разрабатывался (л.д. 14).
Таким образом, требования прокурора до настоящего времени не исполнены, администрацией г.о.г. Буй расчет общей потребности в объектах гражданской обороны не определен; порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, учета защитных сооружений, не определен.
Как следует из п. 38 ст. 9 Устава муниципального образования г.о.г Буй, к вопросам местного значения относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне.
Таким образом, создание, учет и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах РФ.
Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Следует признать незаконным бездействие администрации городского округа город Буй Костромской области, выразившееся в непринятии мер к расчету общей потребности в объектах гражданской обороны; к определению порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, учета защитных сооружений в соответствии с требованиями пункта 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 и обязать администрацию г.о.г. Буй в срок до 01.06.2023 устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне – произвести расчет общей потребности в объектах гражданской обороны; определить порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, учета защитных сооружений в соответствии с требованиями пункта 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.г. Буй о возложении обязанности устранить требования законодательства о гражданской обороне - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Буй Костромской области, выразившееся в непринятии мер к расчету общей потребности в объектах гражданской обороны; к определению порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, учета защитных сооружений в соответствии с требованиями пункта 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309.
Обязать администрацию г.о.г. Буй в срок до 01.06.2023 устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне – произвести расчет общей потребности в объектах гражданской обороны; определить порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, учета защитных сооружений в соответствии с требованиями пункта 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения.
Судья Ю.С. Прыгунова
Мотивированный текст решения изготовлен 26.12.2022