Дело № 5-18/2025 УИД 43RS0042-01-2025-000272-06
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 мая 2025 года п. Юрья Кировской области
Судья Юрьянского районного суда Кировской области Россохин А.Н.,
при секретаре судебного заседания Багузовой Е.Н.,
с участием главы администрации Юрьянского городского поселения ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении
администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области(далее - администрация Юрьянского городского поселения), ИНН <***>, юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
на основании исполнительного листа ФС № 045028147, выданного 15.11.2023 Юрьянским районным судом Кировской области по делу № 2-360/2022, администрация Юрьянского городского поселения обязана в срок до 01.10.2023 устранить нарушения противопожарного законодательства на территории п. Юрья Кировской области, а именно:
1. Установить указатели местонахождения (месторасположения) противопожарных водоисточников по адресам: <адрес>
2. Привести в работоспособное состояние противопожарные гидранты, расположенные на <адрес>
3. Наполнить водой противопожарные водоемы в объеме не менее 50% от максимальной вместимости, расположенные на <адрес>.
4. Обеспечить беспрепятственный круглогодичный подъезд к противопожарным водоисточникам, расположенным: <адрес>, а также в зимний период обеспечить возможность забора воды у открытых водоемов, расположенных на <адрес>.
19.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России на основании данного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 63535/24/98043-ИП в отношении должника - администрации Юрьянского городского поселения, копия постановления получена должником 21.06.2024.
18.07.2024, в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Юрьянского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока для исполнения – до 09.08.2024, данное постановление получено должником 29.07.2024.
Постановлением начальника СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России от 07.10.2024, вступившим в законную силу 28.10.2024, администрация Юрьянского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
28.10.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России администрации Юрьянского городского поселения был установлен очередной новый срок для исполнения решения суда – до 06.12.2024. Копия постановления получена должником 20.11.2024.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 12.12.2024 в данный срок требование исполнительного документа не исполнено.
Таким образом, администрация Юрьянского городского поселения до 06.12.2024, то есть в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнила требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В судебном заседании глава Юрьянского городского поселения ФИО1 факт неисполнения решения суда от 30.08.2022 признал, пояснив, что решение не исполнено по объективным причинам, связанным с отсутствием в бюджете поселения денежных средств, кроме того, пожарные гидранты не являются собственностью Юрьянского поселения и не стоят у них на балансе, в связи с чем вопрос их замены не относится к компетенции администрации поселения, считает, что администрацией предприняты все возможные действия, направленные на исполнение судебного решения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положении части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.
В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В силу статей 5, 6 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно частей 11, 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 Федерального закона № 229-ФЗ, включающей нормы, содержащиеся в ст.ст. 105 - 109.4.
На основании ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выноситпостановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии сКодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Фактические обстоятельства данного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 345/25/98043-АП (л.д. 6-7), копиями: исполнительного листа ФС № 045028147 (л.д. 9-10), постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 11), постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (л.д. 13), постановления о назначении нового срока исполнения (л.д. 14), постановления № 532/24/98043-АП оназначении административного наказания (л.д. 16), письменными пояснениями главы Юрьянского городского поселенияФедороваЭ.А. (л.д. 17), акта совершения исполнительных действий (л.д. 18), которые суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для признания администрация Юрьянского городского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П,правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность своевременного выполнения администрацией Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, т.е. с 28.10.2024 до 06.12.2024, материалы дела не содержат и суду не представлено.
Причины неисполнения требований исполнительного документа, приведенные главой администрации Юрьянского городского поселения, к таким обстоятельствам не могут быть отнесены.
Согласно пункту 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.
Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, связных с созданием в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 «№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности») не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Таким образом, принимаемые администрацией Юрьянского городского поселения меры не являлись достаточными и своевременными для исполнения требований неимущественного характера, связанными с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния, посягающего на институт судебной власти, принципа обеспечения эффективности и своевременности исполнения судебного решения, направленного на обеспечение населения муниципального образования средствами противопожарной защиты, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, суд не усматривает.
В то же время, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, социально значимый характер его деятельности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд в совокупности признает исключительными обстоятельствами, позволяющими применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить виновному лицу административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, для юридических лиц. Указанный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2.1 ст. 17.15, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
юридическое лицо - администрацию Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд Кировской области.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>)
ИНН <***> КПП 770301001
р/с <***> в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва,кор./счет 40102810545370000003
БИК 004525988 ОКТМО 45380000 КБК 32211601171019000140
Назначение платежа: оплата долга по АД № 345/25/98043-АП от 31.03.2025 в отношении МО «Юрьянское городское поселение Кировской области» в лице администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области///УИН 32298043250000345016; ИП 01.
После уплаты штрафа квитанция об оплате должна быть представлена вЮрьянский районный суд Кировской области. За неуплату штрафа в срок предусмотрена административная ответственность, установленная ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, а именно: наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Судья А.Н. Россохин