Решение по делу № 2-285/2025 от 17.03.2025 - о возложении обязанности на администрацию Карталинского муниципального района, Карталинского городского поселения по установлению разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности предоставить жилое помещение <ФИО>.

УИД 74RS0021-01-2025-000018-39

Дело № 2-285/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Смирных И.Г.

При секретаре Шадриной И.О.

С участием прокурора Борисенкова Д.А.

Представителя ответчика администрации Карталинского муниципального района ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карталинского городского прокурора о возложении обязанности на администрацию Карталинского муниципального района, Карталинского городского поселения по установлению разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности предоставить жилое помещение ФИО2,

УСТАНОВИЛ :

Карталинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением и уточнением к нему в защиту интересов неопределенного круга лиц, ФИО2, в котором просил обязать Администрацию установить разумный срок, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном <адрес> предоставить ФИО2 отдельное благоустроенное жилое помещение в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обосновав свои требования тем, что указанный МКД состоит из 12 квартир, признан аварийным и подлежит сносу, в связи с чем был определен срок расселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и до настоящего времени не расселен. ФИО2, имеющий квартиру в указанном МКД, является инвалидом первой группы по зрению, в связи с чем подлежит обеспечению жильем в виде отдельного благоустроенного жилого помещения площадью не менее 31,1 кв.м, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям по договору социального найма, расположенного в г. Карталы Челябинской области.

В судебном заседании Карталинский городской прокурор заявленные требования поддержал и уточнил, что жилой дом <адрес>-А является многоквартирным, признан аварийным, находится в полуразрушенном состоянии, при этом жильцы дома проживают на съемных квартирах, вынуждены выехать из аварийного дома, жилье им не предоставлено, сроки расселения истекли. Новый срок расселения не определен, чем нарушаются права жильцов МКД и в частности ФИО2, инвалида по зрению, который нуждается в предоставлении ему отдельного благоустроенного жилого помещения площадью, соразмерной ранее занимаемой в аварийном МКД с учетом этого просил возложить обязанность на администрацию Карталинского муниципального района установить разумный срок расселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, предоставить ФИО2 жилое помещение площадью не менее ранее занимаемого, благоустроенное жилое помещение в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Истец ФИО2, его представитель ФИО3 в суд не явились, о дне слушания извещены, ранее допрошенные в судебном заседании требования поддержали полностью, указывая, что ФИО2 является собственником <адрес> МКД по <адрес> в <адрес>, многоквартирный дом, который разрушается, они выехали из него, так как жить в нем стало невозможно, сейчас проживают у родственников, ФИО4 совсем не видит, инвалидность первой группы, квартиру из маневренного фонда им предлагали, однако в силу их возраста они не решились переехать, так как это связано с материальными, физическими затратами, кроме того, маневренный фонд это временно, а ФИО2. нуждается в своем жилье.

Представитель ответчика Администрации Карталинского муниципального района Челябинской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, указывала на то, что МКД по <адрес>А признан аварийным в 2018 году и подлежал расселению до ДД.ММ.ГГГГ В 2024 году утверждена областная адресная программа расселения граждан из аварийного жилья, признанного таковым в период с 2017 года по 2022 год без финансирования. Реализация программы возможна только после доведения лимитов до Челябинской области компаний Фонд развития территорий. Распределением средств занимается министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, переселение граждан из аварийного жилищного фонда производится за счет средств фонда развития территорий, у Карталинского района денежных средств на переселение не имеется, в настоящее время осуществляется переселение из другого аварийного дома в пределах доведенных лимитов, в связи с чем исковые требования о переселении из спорного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным исполнить. ФИО2 предлагалось в устной форме жилье из маневренного фонда, но он отказался. Само по себе расселение указанного дома возможно только в рамках исполнения мероприятий данной программы, при этом средства еще не поступили и до конца 2025 года не поступят, поскольку в настоящее время расселяется другой МКД, в связи с чем решение по настоящему делу в случае удовлетворения требований будет неисполнимым.

Представитель Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве иск не признала.

Представитель ответчика Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве иск не признал, указав, что в рамках разрабатываемых Правительством РФ программ по переселению граждан из аварийного жилья, постановлением правительства Челябинской области утверждена ДД.ММ.ГГГГ областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Челябинской области, реализация которой запланирована после доведения лимитов публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» до Челябинской области. Таким образом, расселение спорного дома возможно в период 2024-2030 г. При этом спорный дом в рамках исполнения мероприятий вышеуказанной программы запланирован к расселению до ДД.ММ.ГГГГ. При этом на администрации Карталинского района лежит обязанность по расселению граждан из аварийного жилья, в том числе путем предоставления жилья из маневренного фонда.

Представитель администрации Карталинского городского поселения в суд не явился, о дне слушания извещен, указав в отзыве, что вопросы расселения граждан из аварийного жилья на территории г. Карталы находятся в компетенции Администрации Карталинского муниципального района.

В судебное заседание третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, привлеченные к участию в деле на стороне истцов, не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом по месту регистрации, сведений о месте фактического их нахождения не имеется.

Заслушав участников процесса, прокурора, настаивавшего на удовлетворении исковых требований, суд полагает иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии сп.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно п.49 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ с от 03.11.2009 года № 1368-О-О в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом первой группы по зрению, инвалидность установлена бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-38).

В силу договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником двухкомнатной квартиры площадью 31,1 кв.м. по адресу <адрес> (л.д.40-42,43-44)

Постановлением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме постановлено осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).

Постановлением Администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена подпрограмма «Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда признанного непригодным для проживания» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Карталинском муниципальном районе на 2020-2022г.г. (л.д.14-35)

Из ответа начальника Управления строительства, инфраструктуры и ЖКХ Администрации Карталинского муниципального района на заявления ФИО2, его супруги ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что переселение из МКД по <адрес> планируется в 2021 году, о чем направлен соответствующий пакет документов в министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области ( л.д.46).

Из ответа главы Администрации Карталинского муниципального района на заявление ФИО2 депутата ЗСО ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что переселение из МКД по <адрес> планируется в 2022 году в связи с внесением изменений в бюджет Челябинской области. ( л.д.47-48).

Из ответа начальника Управления строительства, инфраструктуры и ЖКХ Администрации Карталинского муниципального района на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что переселение из МКД по <адрес> планируется осуществить до декабря 2024 года в связи со строительством двух многоквартирных восьмиэтажных домов. ( л.д.49).

Как следует из акта осмотра здания и территории, составленного ст. помощником Карталинского городского прокурора Челябинской области Марковым С.В. от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему, многоквартирный дом по адресу <адрес> является четырехподъездным, дверные и оконные проемы отсутствуют, в доме никто не проживает, кровля местами отсутствует, дом захламлен мусором, снегом, в помещениях отсутствуют полы, потолочные перекрытия имеют сквозные разрушения.(л.д. 50-53).Как следует из выписки ЕГРН МКД № по <адрес> в <адрес> находится в собственности ФИО2, № в собственности ФИО7, № в собственности ФИО8, нанимателем <адрес> является ФИО13, которой передана по договору найма квартира из маневренного фонда по договору от ДД.ММ.ГГГГ, нанимателем <адрес> № по ордерам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО6, нанимателем <адрес> является на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16, нанимателем <адрес> является ФИО18 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, нанимателем <адрес> на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО24. нанимателем <адрес> силу ордера от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО9, согласно реестра, составленного администрацией Карталинского муниципального района нанимателями <адрес> являются ФИО25 (л.д.59).

Учитывая вышеизложенное, требование иска о возложении обязанности на администрацию Карталинского муниципального района в части установления разумного срока расселения граждан из МКД по <адрес> в <адрес> подлежит удовлетворению, принимая во внимание исследованные в суде обстоятельства, представленные сторонами доказательства, из которых следует, что срок расселения граждан из вышеуказанного жилого дома (до ДД.ММ.ГГГГ) истек, новый срок не установлен, при этом дом практически разрушен, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, что нарушает их право на жилище, в связи с чем на администрацию Карталинского муниципального района подлежит возложению обязанность установить срок расселения граждан, проживающих в МКД № по <адрес> в <адрес> с учетом требований разумности, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (часть 1 статьи 7), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72).

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В преамбуле Закона о социальной защите инвалидов указано, что предусмотренные законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 13 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 55, 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, применительно к вышеперечисленным нормам, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса, если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям (малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или Законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу части 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из совокупности вышеизложенного следует, что именно Карталинский муниципальный район в лице его исполнительно-распорядительного органа - Администрации района (ст.29 Устава Карталинского муниципального района), представляет муниципальное образование, наделенное полномочиями при разрешении вопросов местного значения. Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Учитывая вышеизложенное, на администрацию Карталинского муниципального района следует возложить обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,1 квадратных метров, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам по договору социального найма, расположенное в пределах границ муниципального образования город Карталы Челябинской области.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что ФИО2 предлагалось переехать в квартиру из маневренного фонда, от чего он отказался, что самим ФИО2 в судебном заседании не оспаривалось, не является в свою очередь основанием к отказу в удовлетворении заявленных в его интересах требований, поскольку юридического значения не имеют, при этом стороны не оспаривают, что предложение, как и отказ носили устный характер, сведений о предоставлении конкретного жилого помещения ФИО2 в суд не предоставлено.

При определении срока предоставления жилого помещения ФИО2 суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение требований о предоставлении жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом или наличия, отсутствия денежных средств на приобретение жилья, и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, при этом учитывает, что ФИО2 является инвалидом по зрению, его возраст 70 лет, своего жилья не имеет вследствие признания его аварийным и фактического разрушения, проживает у родственников на квартире, в связи с чем полагает определить данный срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Карталинского городского прокурора частично удовлетворить.

Возложить на Администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области (ИНН №) обязанность установить разумный, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>

Возложить на Администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области (ИНН №) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязанность предоставить ФИО2 (...) отдельное жилое помещение на условиях договора социального найма равнозначное общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 31,1 кв.м, благоустроенное применительно к Карталинскому муниципальному району Челябинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах границ муниципального образования город Карталы Челябинской области.

В остальной части заявленных исковых требований, в том числе к Карталинскому городскому поселению, Министерству строительства, инфраструктуры Челябинской области, Управлению по имущественной и земельной политике Карталинского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Смирных И.Г.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.