Решение по делу № 2-491/2023 от 30.11.2023 - о признании незаконным решения администрации Горноключевского городского поселения № 1015 от 25.08.2023 о выявлении оснований для отказа в предоставлении участка, признании незаконным решения администрации Горноключевского городского поселения № 1124 от 25.09.2023 об отказе в предоставлении земельного участка, признании права на предоставление земельного участка и возложении обязанности.

Дело № 2-491/2023

25RS0018-01-2023-000894-24

Мотивированное решение изготовлено

30 ноября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года пгт. Кировский

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Чудиновой А.А.,

при секретаре Ильчук А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Горноключевского городского поселения Приморского края о признании незаконным решения администрации Горноключевского городского поселения № 1015 от 25.08.2023 о выявлении оснований для отказа в предоставлении участка, признании незаконным решения администрации Горноключевского городского поселения № 1124 от 25.09.2023 об отказе в предоставлении земельного участка, признании права на предоставление земельного участка и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Горноключевского городского поселения Приморского края о признании права на предоставление земельного участка и возложении обязанности, указав, что он является участником (пользователем) федеральной информационной системы, обеспечивающей автоматизацию процессов предоставления гражданам в безвозмездное пользование земельных участков на территории Дальневосточного федерального округа в соответствии с законодательством Российской Федерации - «На Дальний Восток». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Горноключевского городского поселения с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка площадью 80,1 кв. м, с приложением схемы размещения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ему в личный кабинет ФИС «На Дальний Восток» от ответчика поступило уведомление о выявлении оснований для отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что участок расположен в границах зоны розлива минеральных вод. Считает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка у администрации не имелось, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к земельным участкам общего пользования, не расположен в границах земель общего пользования или территории общего пользования, согласно плану, другими границами или красными линиями не обременен. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Горноключевского городского поселения ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. С учетом увеличенных исковых требований, истец просит признать незаконным решение администрации Горноключевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для отказа в предоставлении участка с предложением выбора (согласования) иных участков, оформленное как сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение администрации Горноключевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное как сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ; признать за ним право на предоставление (получение) в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельного участка, который предстоит образовать в системе координат МСК 25, зона 2, площадью 80,1 кв. м в координатах характерных точек:

Обозначение характерных точек границ

X/долгота

Y/широта

1

587235.21/133.479169500

2281236.64/45.169155204

2

58723037/133.479193640

2281238.53/45.169111711

3

587225.15/133.479021978

2281225.02/45.169064435

4

587230.10/133.47897110

2281222.29/45.169108874

и возложить обязанность на ответчика образовать земельный участок (утвердить схему расположения земельного участка и обратиться в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка) на основании поданного им заявления с приложенной к данному заявлению схемой размещения земельного участка, который предстоит образовать.

В судебном заседании истец ФИО1 увеличенные исковые требования поддержал; просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Горноключевского городского поселения Приморского края в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в письменном заявлении просят о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав истца ФИО1, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (статья 35 ГПК РФ). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и расположенные на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.05.2016 № 119-ФЗ (далее – Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, лицу, указанному в статье 1 данного Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 данного Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара. Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина.

В силу части 1 статьи 6 названного Федерального закона, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 статьи 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.

На основании части 4.1 статьи 6 Закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе, с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпунктам 22 пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, когда испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Частью 4.3 статьи 6 Закона № 119-ФЗ предусмотрено, что, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из представленных суду доказательств, ДД.ММ.ГГГГ истец через систему ФИС «На Дальний Восток» обратился в администрацию Горноключевского городского поселения (через администрацию Кировского муниципального района Приморского края) с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать в системе координат МСК 25, зона 2, площадью 80,1 кв. м, в порядке, установленном Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приложив к заявлению схему размещения испрашиваемого земельного участка с географическими координатами его характерных точек.

На данное заявление администрация Горноключевского городского поселения направила ФИО1 извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны розлива минеральных вод. В извещении, согласно части 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ, ФИО1, с целью реализации его прав, предложены варианты иных схем размещения земельного участка, с установлением срока направления письменного согласия до ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 также разъяснено о возможности принятия администрацией решения в случае отсутствия от него информации в установленный срок (л.д. 15-16).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в связи с отсутствием от ФИО1 согласия с иными предложенными администрацией вариантами схем размещения участков земли (л.д. 38).

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец ФИО1, ссылается на то, что он не согласен с основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к земельным участкам общего пользования, не расположен в границах земель общего пользования или территорий общего пользования; согласно плану, другими границами или красными линиями не обременен.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 22 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

В силу положений пункта 18 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Установленные запреты не поставлены в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

По смыслу приведенных ном законодательства, предоставление земельного участка общего пользования или расположенного в границах земель общего пользования, территории общего пользования, как следствие приведет к нарушению прав и интересов иных лиц на передвижение и пользование указанной территорией.

Кроме того, на основании статьи 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 17 ЗК РФ установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Помимо вышеуказанных оснований, в собственности субъектов РФ и муниципальной собственности могут находиться земельные участки, которые безвозмездно переданы субъектам РФ и органам местного самоуправления из федеральной собственности (статьи 18 - 19 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земли.

Таким образом, разграничению подлежат земли, в отношении которых отсутствуют сведения о праве собственности в ЕГРН, либо земли, которые передаются РФ в собственность субъектов РФ или муниципальных образований.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В связи с чем, распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления, тогда как суд полномочиями по распоряжению земельными участками не наделен.

Таким образом, истцом заявлены требования в обход требований действующего законодательства и установленного законом порядка предоставления земельного участка, что является недопустимым, противоречит положениям земельного законодательства и публичным интересам, и они не могут быть защищены избранным истцом способом.

Принимая во внимание, что у администрации Горноключевского городского поселения имелись правовые основания для отказа в предоставлении истцу спорного земельного участка в безвозмездное пользование, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка является законным.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Горноключевского городского поселения Приморского края о признании незаконным решения администрации Горноключевского городского поселения № 1015 от 25.08.2023 о выявлении оснований для отказа в предоставлении участка, признании незаконным решения администрации Горноключевского городского поселения № 1124 от 25.09.2023 об отказе в предоставлении земельного участка, признании права на предоставление земельного участка и возложении обязанности, – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья