УИД 74RS0001-01-2025-001495-63

Дело № 2а-2267/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Казьминой Е.И.

с участием старшего помощника прокурора г. Челябинска Мироновой Н.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г. Челябинска, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 07 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1, к Администрации г. Челябинска о признании пункта распоряжения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (л.д. 3-7) к Администрации г. Челябинска о признании незаконным п. 2 распоряжения заместителя Главы города по городскому хозяйству от 09 января 2024 года № 32-а «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в 2035 году; о возложении обязанности в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении срока расселения нанимателей и собственников помещений из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Челябинска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при расселения жителей многоквартирного <адрес> в <адрес>, 1947 года постройки, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные Администрацией г. Челябинска. Распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству от 09 января 2024 года № 32-а многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению данного дома запланировано осуществить в 2035 году в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы от 25 марта 2008 года № 30/9. Органами прокуратуры с привлечением специалистов Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ДД.ММ.ГГГГ проведена совместная проверка вышеуказанного многоквартирного дома, в ходе которой установлено, что имеются разрушения цоколя до кирпичной кладки, многочисленные трещины стен и разрушения штукатурно-окрасочного слоя стен до обнажения кирпича, перегородки имеют отклонения от вертикали, выпучивание, прогрессирующие трещины, на крыше имеются трещины и сколы и другие нарушения. Несущая балка провисла над квартирой № на месте обрушения потолка. Результаты проведенного визуального осмотра позволяют сделать вывод о том, что имеются ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и его эксплуатационных характеристик. Согласно проведенной судебной экспертизе № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной в рамках расследования в следственном отделе по Ленинскому району г. Челябинска следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области уголовного дела, имеется опасность обрушения здания и строительных конструкций ввиду аварийного технического состояния многоквартирного жилого дома по указанному адресу. Имеется угроза жизни и здоровью людей, проживающих в этом доме, так как при обрушении строительных конструкций и/или здания в целом возможно причинение вреда жизни и здоровью людей от ударов и сдавливания обрушившимися строительными конструкциями. Таким образом, оспариваемое распоряжение (п. 2) нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Установление такого длительного срока (2035 год) для расселения многоквартирного дома, не отвечающего принципу разумности, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Старший помощник прокурора г. Челябинска Миронова Н.А. в судебном заседании требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании также просила исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 100-105).

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением № 47 от 28 января 2006 года утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, предусмотренные п. 45 Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение (п.45(1) Положения).

На основании заявления уполномоченного органа межведомственная комиссия проводит оценку многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам оценки и обследования комиссия делает заключение о том, является ли многоквартирный дом аварийным и подлежит ли он сносу (реконструкции).С учетом заключения межведомственной комиссии орган власти принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и дальнейшем его использовании (разд. IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству от 09 января 2024 года № 32-а, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению данного дома запланировано осуществить в 2035 году в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы от 25 марта 2008 года № 30/9 (л.д. 18).

ФИО1 является собственником 2/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Согласно заключению ООО «МТМ-Строй» по результатам инженерно-технического обследования строительных конструкций жилого дома № по <адрес> (л.д. 19-22), строительные конструкции здания находятся в неработоспособном состоянии (фундаменты) и аварийном состоянии (стены, деревянные перекрытия, крыша), и непригодны для дальнейшей эксплуатации. Возможно обрушение конструкций здания (участки стен, перекрытий). Здание непригодно для проживания ввиду следующих причин: часть конструкций здания (участки стен, перекрытий) находится в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация этих конструкций может привести к их обрушению; основные несущие конструкции здания в процессе эксплуатации получили существенные повреждения (просадка фундаментов внутренних и наружных стен, гнилостные повреждения несущих балок перекрытий, полов), восстановление их эксплуатационных характеристик не представляется возможным ввиду характера и глубины полученных повреждений, замена поврежденных конструкций экономически нецелесообразна и фактически будет означать строительство нового здания.

В заключении эксперта ФГКУ «Судебно-экспертный центр Следственного комитета Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-39) указано, что имеется опасность обрушения здания и/или строительных конструкций, ввиду аварийного технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Имеется опасность обрушения здания и/или строительных конструкций, а также в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности, устойчивости строительных конструкций и оснований в доме по адресу: <адрес>, имеется угроза жизни и здоровью людей, проживающих в этом доме, так как при обрушении строительных конструкций и/или здания в целом возможно причинение вреда жизни и здоровью людей от ударов и сдавливания обрушившимися строительными конструкциями. Имеются основания для признания жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, так как многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, что, в свою очередь, свидетельствует о непригодности для проживания жилых помещений в нем.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами прокурором г.Челябинска в адрес Заместителя Главы города по городскому хозяйства принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 40-41).

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих граждан, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Оспариваемым распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству от 09 января 2024 года № 32-а мероприятия по расселению многоквартирного дома № расположенного по адресу: <адрес>, запланировано осуществить в 2035 году.

С учетом взаимосвязанных положений ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установление конкретных сроков, в которые производится отселение жильцов дома отнесено к компетенции органа местного самоуправления, однако такие сроки должны отвечать требованиям разумности и учитывать техническое состояние аварийного многоквартирного дома, а также наличие (отсутствие угрозы жизни и безопасности проживающих граждан.

Установленный в оспариваемом распоряжении срок расселение жильцов не отвечает критерию разумности, поскольку на момент принятия оспариваемого распоряжение многоквартирный дом, в котором проживают граждане, представлял опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния, и в настоящее время обратное административным ответчиком не доказано.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение в части сроков расселения граждан нельзя признать законным, определение такого срока является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что на Администрацию г. Челябинска должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении срока расселения нанимателей и собственников жилых помещений из вышеуказанное многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, требования прокурора г. Челябинска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными пункт 2 распоряжения заместителя Главы города по городскому хозяйству от 09 января 2024 года № 32-а «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в 2035 году.

Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении срока расселения нанимателей и собственников помещений из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Челябинска в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Соколова Д.Е.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2025 года.