Производство № 2-3692/2025

УИД 28RS0004-01-2025-005149-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2025 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Данилов Е.А.,

при секретаре судебного заседания Эглит Н.В.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***. Без наличия на то соответствующего разрешения в целях повышения комфортности проживания в указанном жилом помещении истцом произведены самовольные перепланировка и переустройство. В санузле жилого помещения возведены перегородки из ГВЛ по металлическому каркасу вокруг стояков водоснабжения и канализации (в виде короба), произведена установка раковины и инсталляции с подвесным унитазом. Решением администрации города Благовещенска № 37 от 04 апреля 2025 года в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения истцу отказано по тем основаниям, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. Перепланировка и переустройство жилого помещения выполнены истцом в полном соответствии с проектом, разработанным организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности. Безопасность выполненных работ подтверждается техническим заключением о состоянии конструкций и соответствия выполненных работ проекту по переустройству и перепланировке жилого помещения. Таким образом, жилое помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии. Решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения истец считает незаконным, поскольку в ст. 26 ЖК РФ указан только один орган, осуществляющий согласование переустройства и перепланировки помещения, а именно орган местного самоуправления.

На основании изложенного, истец просит признать решение администрации города Благовещенска № 37 от 04 апреля 2025 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения неправомерным, сохранить квартиру № ***, расположенную по адресу: *** перепланированном и переустроенном состоянии.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме, поддержав доводы искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не предоставили, об уважительных причинах неявки не сообщили. Представитель ответчика администрации г. Благовещенска в письменном отзыве на иск просит рассмотреть дело без своего участия. На основании положений ст. 167 ГПК РФ, а также ст. 154 ГПК РФ, устанавливающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся доказательствам.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2 в письменном отзыве считает решение администрации города Благовещенска № 37 от 04 апреля 2025 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения законным и обоснованным. Из представленного технического паспорта по состоянию на 07 марта 2025 года установлено, что в принадлежащем истцу жилом помещении произведены самовольные перепланировка и переустройство. Согласование органом местного самоуправления самовольных перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.

Выслушав доводы истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. ст. 209, 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилое помещение, расположенное по адресу: *** находится в общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 (по 1/2 доли в праве у каждого).

Свидетельством о перемене имени серии I-ОТ *** от 10 апреля 2023 года подтверждается, что ФИО3 переменила фамилию на Свидерская.

Согласно свидетельству о рождении серии I-ОТ *** от 10 апреля 2023 года истец ФИО1 приходится матерью ФИО4, *** года рождения, являющемуся вторым долевым собственником жилого помещения по адресу: ***.

С целью улучшения жилищных условий и комфортности проживания в указанном жилом помещении истцом были выполнены следующие виды работ: демонтаж сантехнического оборудования в санузле; устройство короба из ГКЛ по металлическому каркасу для канализационного стояка с устройством лючка для обслуживания; устройство инсталляции из ГКЛ по металлическому каркасу для унитаза; устройство полок из ГКЛ по металлическому каркасу над ванной.

Перечисленные виды работ относятся к перепланировке и переустройству, исходя из положений ст. 25 ЖК РФ, согласно которой перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений.

Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По смыслу ч. ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования органа местного самоуправления, выраженного в соответствующем решении, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Перепланировка и переустройство жилого помещения, произведенные истцом без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными.

Истцом принимались меры по согласованию перепланировки и переустройства жилого помещения с органом местного самоуправления.

Решением администрации города Благовещенска № 37 от 04 апреля 2025 года в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения ФИО1, ФИО4 было отказано в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственникам установлен срок – 8 месяцев со дня получения настоящего уведомления, в течение которого они обязаны привести помещение в многоквартирном доме по адресу: *** состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая, что в силу п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26-28 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, принимая во внимание положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией города Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, поскольку администрация города Благовещенска является органом, наделенным соответствующими полномочиями.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки и переустройства, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду проект перепланировки жилого помещения по адресу: ***, подготовленный ИП ФИО5 (шифр П-27/03-2025) и технический паспорт на перепланированное и переустроенное жилое помещение по состоянию на 07 марта 2025 года.

Согласно п. 1.3 постановления администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года № 644 «Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п. 2.1 постановления администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года).

Согласно проекту выполненные работы по перепланировке и переустройству квартиры № *** в многоквартирном жилом доме по адресу: *** согласованы с ООО «Амур», о чем имеется отметка управляющей организации, содержащая сведения о таком согласовании.

Из технического заключения о состоянии конструкций и соответствия выполненных работ проекту по переустройству и (или) перепланировке квартиры, расположенной по адресу: ***, подготовленного ИП ФИО5, являющимся членом Ассоциации Саморегулируемая организация «Межрегионизыскания» (СРО-И-0,5-26102012), СРО «Союз проектных организаций» (СРО-П-185-16052013), следует, что после перепланировки и переустройства жилого помещения состояние несущих и ограждающих конструкций работоспособное. Трещин, недопустимых деформаций конструкций не обнаружено. Несущие конструкции находятся в проектном положении. Дефектов и деформаций, снижающих несущую способность и эксплуатационные качества стен, обследованием не выявлено. Согласно ГОСТ 31937-2024 стены здания в обследуемых габаритах находятся в работоспособном техническом состоянии и могут эксплуатироваться в дальнейшем. Перекрытия над и под квартирой – железобетонные пустотные плиты. Дефектов и деформаций, снижающих несущую способность и эксплуатационные качества перекрытий, обследованием не выявлено. Согласно ГОСТ 31937-2024 перекрытия над и под обследуемой квартиры №*** находятся в работоспособном техническом состоянии и могут эксплуатироваться в дальнейшем. Устройство новых перегородок из КНАУФ-листов по металлическому каркасу с частичным изменением планировки квартиры выполнено в соответствии с проектом, а также с соблюдением существующих требований СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Существующие вентиляционные каналы находятся в рабочем состоянии. При выполнении строительно-монтажных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, существующие системы вентиляции и инженерные сети (водоснабжение, отопление и канализация) сохранены в исходных положениях. Исключения – местные подводки ко вновь устанавливаемому сантехническому оборудованию.

На основании проведенного обследования установлено: выполненная перепланировка квартиры №*** соответствует проекту по переустройству и (или) перепланировки П-27/03-2025, не влияет на несущую способность здания, безопасность жизни и здоровья граждан.

Доказательств, подтверждающих, что произведенные перепланировка и переустройство квартиры № *** по адресу: *** нарушают права и интересы других лиц, либо представляют угрозу жизни или здоровью людей ответчиком в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, оценивая все представленные доказательства в их совокупности, учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания угрозы их жизни или здоровью, суд полагает, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии - удовлетворить.

Признать решение администрации города Благовещенска № 37 от 04 апреля 2025 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры № ***, расположенной по адресу: *** - незаконным.

Сохранить квартиру № ***, расположенную по адресу: *** перепланированном и переустроенном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Данилов Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 11 июля 2025 года.