№ 2а-1119/2023 (УИД 61RS0044-01-2023-000881-16)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района
Ростовской области
Мясниковский районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Килафян Ж.В.
с участием прокурора Васильева В.И.
представителя административного ответчика Администрации Крымского сельского поселения по доверенности ФИО1
при секретаре Гонджиян В.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Крымского сельского поселения Мясниковского района, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории сельского поселения. В ходе проверки, путем выезда на территорию Крымского сельского поселения установлено, на территории общего пользования произрастает высокая травянистая растительность, не осуществляется покос травы, чем нарушены пункты 67, 68, 69, 73 Правил Противопожарного режима; по границе территории населенного пункта х. Красный Крым минерализованная полоса частично отсутствует с северной, западной и восточной стороны, чем нарушен пункт 63 Правил Противопожарного режима в РФ. По результатам проведенной проверки 11.04.2023 главе администрации Крымского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления 17.05.2023 в прокуратуру района направлен ответ о результатах и принятых мерах направленных на устранение выявленных нарушений, вместе с тем, действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято. С целью контроля фактического устранения нарушений, 23.06.2023 совместно с представителем ОНДиПР по Мясниковскому району проведено обследование о территории Крымского сельского поселения, по результатам которого установлено, что на территории с. Крым между земельным участком с кадастровым номером № и земельными участками кадастровыми номерами № не убрана сухая растительность. Кроме того, на территории населенного пункта с. Крым не созданы противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров: с восточной стороны - границы земельного участка с кадастровыми номерами №, с северо-западной стороны - севернее земельных участков кадастровыми номерами № с восточной стороны - границы земельного участка с кадастровыми номерами № с северо-западной стороны - : г вернее земельных участков с кадастровыми номерами № установлено наличие сухой растительности. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд:
1. Признать незаконным бездействие администрации Крымского сельского поселения Мясниковского района выразившееся в непринятии мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Крымского сельского поселения незаконным.
2. Обязать администрацию Крымского сельского поселения в с. Крым между земельным участком с кадастровым номером № и земельными участками с кадастровыми номерами № убрать сухую растительность.
3. Кроме того, на территории населенного пункта с. Крым создать противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров: с восточной стороны - границы земельного участка с кадастровыми номерами №, с северо-западной стороны - севернее земельных участков с кадастровыми номерами №.
4. С восточной стороны - границы земельного участка с кадастровыми номерами № с северо-западной стороны - севернее земельных участков с кадастровыми номерами № убрать сухую растительность.
5. Обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Васильев В.И. заявленные административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Крымского сельского поселения по доверенности ФИО1 в суде административный иск прокурора признала за исключением требования об обращении решения к немедленному исполнению, пояснив, что исполнение решение требует дополнительного времени.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Мясниковского района во исполнение поручения прокуратуры области и в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Крымского сельского поселения.
Пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что одной из обязанностей органов местного самоуправления является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Статьей 16 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что федеральными органами государственной власти разрабатываются и принимаются правила противопожарного режима.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
В соответствии с п.63 Правил, выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что:
- участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта защиты;
- территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;
- на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не введен особый противопожарный режим;
- лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, постоянно находятся на месте проведения работ по выжиганию и обеспечены первичными средствами пожаротушения.
Принятие решения о проведении выжигания сухой травянистой растительности и определение лиц, ответственных за выжигание, осуществляются руководителем организации, осуществляющей деятельность на соответствующей территории.
В соответствии с п.67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
В соответствии с п.68 Правил, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.
В ходе проверки, путем выезда на территорию Крымского сельского поселения установлено, что на территории общего пользования произрастает высокая травянистая растительность, не осуществляется покос травы, чем нарушены пункты 67, 68, 69, 73 Правил Противопожарного режима; по границе территории населенного пункта <адрес> минерализованная полоса частично отсутствует с северной, западной и восточной стороны, чем нарушен пункт 63 Правил Противопожарного режима в РФ.
По результатам проведенной проверки 11.04.2023 главе администрации Крымского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления 17.05.2023 в прокуратуру района направлен ответ о результатах и принятых мерах направленных на устранение выявленных нарушений, вместе с тем, действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято.
С целью контроля фактического устранения нарушений, 23.06.2023 совместно с представителем ОНДиПР по Мясниковскому району проведено обследование о территории Крымского сельского поселения, по результатам которого установлено, что на территории с. Крым между земельным участком с кадастровым номером № и земельными участками кадастровыми номерами № не убрана сухая растительность. Кроме того, на территории населенного пункта с. Крым не созданы противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров: с восточной стороны - границы земельного участка с кадастровыми номерами №, с северо-западной стороны - севернее земельных участков кадастровыми номерами № восточной стороны - границы земельного участка с кадастровыми номерами № с северо-западной стороны - : г вернее земельных участков с кадастровыми номерами № установлено наличие сухой растительности.
Административное исковое заявление обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - жителей Крымского сельского поселения, поскольку бездействие администрации создает угрозу жизни и здоровью жителей населенного пункта.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В данном случае несоблюдением Администрацией Крымского сельского поселения федерального законодательства о пожарной безопасности нарушаются интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает иск прокурора Мясниковского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования об обращении решения к немедленному исполнению.
Согласно ст.188 КАС РФ, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Однако, суд принимает во внимание, что административный ответчик относится к органам местного самоуправления, расходование денежных средств осуществляется им в соответствии с ранее утвержденным местным бюджетом, незамедлительное выделение денежных средств на проведение мероприятий, указанных прокуратурой, является затруднительным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области к Администрации Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Крымского сельского поселения.
Обязать Администрацию Крымского сельского поселения в с. Крым между земельным участком с кадастровым номером № и земельными участками с кадастровыми номерами №, № убрать сухую растительность.
На территории населенного пункта с. Крым создать противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров: с восточной стороны - границы земельного участка с кадастровыми номерами №, с северо-западной стороны - севернее земельных участков с кадастровыми номерами №.
С восточной стороны - границы земельного участка с кадастровыми номерами № с северо-западной стороны - севернее земельных участков с кадастровыми номерами № убрать сухую растительность.
В удовлетворении требования об обращении решения к немедленному исполнению отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2023 года.
Судья Килафян Ж.В.