Дело № 2-2686/2022

УИД 22RS0015-01-2022-003810-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 30 августа 2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Владимировой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кошкиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району» о признании права на меру социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району», в котором просит признать за ней право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет включительно, в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО2 ДАТА года рождения, обязав ответчика назначить указанную ежемесячную выплату по ее заявлению от ДАТА и выплатить неполученную ежемесячную денежную выплату начиная с ДАТА по ДАТА в размере 96 582 руб.

В обоснование требований указано, что истец является многодетной матерью троих несовершеннолетних детей ФИО3, ДАТА года рождения, ФИО4, ДАТА года рождения, ФИО5, ДАТА года рождения. ДАТА истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ребенка ФИО3 в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Решением ответчика в назначении выплаты отказано в связи с тем, что среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае во 2 квартале 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика КГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району" ФИО6 поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица Министерство социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен. В письменном отзыве указал на обоснованность отказа в назначении выплаты.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечивается государственная поддержка, в том числе, семьи, материнства, отцовства и детства, находящихся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п.1).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлено, что:

а) ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

б) размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

в) в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей;

д) размер ежемесячной выплаты подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением такой выплаты, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей.

В силу п.п. 5,6 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 (далее – Основные требования) ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.

Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г..

Начиная с 2021 года, ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.

В силу п. 22 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления оназначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п.п. «б» п. 16 Основных требований одним из оснований для отказа в выплате является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 N 54 (ред. от 22.05.2020) "Об утверждении Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно" ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (п. 2.2Положения).

Данное положение устанавливает порядок и условия назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7 и ФИО1 являются родителями трех несовершеннолетних детей ФИО3, ДАТА года рождения, ФИО4, ДАТА года рождения, ФИО5, ДАТА года рождения.

ФИО3 установлена инвалидность с ДАТА по группе инвалидности «ребенок-инвалид» на срок до ДАТА, что подтверждается справкой МСЭ-2018 НОМЕР.

ФИО4 повторно установлена инвалидность с ДАТА по группе инвалидности «ребенок-инвалид» на срок до ДАТА, что подтверждается справкой МСЭ-2019 НОМЕР.ФИО1 назначена выплата по уходу за ребенком – инвалидом, получаемая на основании Указа Президента Российской Федерации №175 от 26.02.2013 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы".

ДАТА ФИО1 обратилась в КГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району", через Единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг (функций)с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте о трех до семи лет включительно.

ДАТА истцу была направлен ответ, в котором было отказано в предоставлении указанной услуги, в связи с тем, что доход семьи ФИО1 составляет 12 108,13 руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты – 10 194 руб.

Согласно ответу КГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району" на обращение от ДАТА по вопросу разъяснения причины отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно по заявлению от ДАТА, сведения, необходимые для принятия решения о назначении или отказе в назначении ежемесячной выплаты запрашивались управлением в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия. При рассмотрении заявления ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты, были учтены доходы всех членов семьи, указанных в заявлении, за период с ДАТА по ДАТА, а именно: заработная плата и иные выплаты по месту работы; ежемесячное пособие на ребенка; алименты, полученные членами семьи; пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата; компенсация трудоспособному лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом; компенсация расходов по оплате ЖКУ.

В соответствии с п. 4 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденное Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 N 54 (ред. от 22.05.2020) "Об утверждении Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно"при исчислении среднедушевого дохода учитываются члены семьи, входящие в ее состав на день обращения за назначением ежемесячной выплаты. В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются:

родитель (в том числе усыновитель) ребенка, на которого назначается ежемесячная выплата, независимо от места их проживания (пребывания);

опекун ребенка, подавший заявление;

супруг родителя (опекуна) ребенка, на которого назначается ежемесячная выплата, независимо от места их проживания (пребывания);

несовершеннолетние дети.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются:

лица, лишенные родительских прав либо ограниченные в родительских правах;

лица, находящиеся на полном государственном обеспечении;

лица, проходящие военную службу по призыву;

лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы.

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

алименты;

выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

проценты, полученные по вкладам в кредитных организациях;

доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

доходы от продажи, аренды имущества;

доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п.п. «н» п. 3.9 Положения, основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является, в том числе, превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Из толкования указанных норм следует, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199, является мерой социальной поддержки только определенной категории семей, соответствующих материальным критериям по размеру дохода семьи, объему недвижимого имущества в собственности и пр.

При этом, одним из ограничений для предоставления дополнительной меры государственной поддержки, является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно пп. б п. 21 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384, в редакции, действующей на момент первоначального обращения истца (20.07.2020), при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме, в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

Согласно пункту 25 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384, в редакции, действующей на момент обращения истца, при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;

б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды:

в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются доходы членов семьи, признанных на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". К указанным доходам относятся доходы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 21 настоящих основных требований (п.25(1)).

Таким образом, ежемесячные выплаты по уходу за ребенком – инвалидом, получаемая на основании Указа Президента Российской Федерации №175 от 26.02.2013 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" не были поименованы в качестве сумм, не подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода семьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2021 N 489 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31.03.2020 N 384" пункт 25 постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 дополнен подпунктом «г», согласно которому, при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, в силу вышеприведенного правового регулирования, при расчете среднедушевого дохода семьи для определения права на ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно до 31.03.2021 учитываются компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком - инвалидом, а с 01.04.2021 указанные выплаты не подлежат учету.

Кроме того, согласно п.п.4,5 Указа Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним. Ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.

Исходя из правового смысла Указа Президента РФ от 26.02.2013 N 175, установление таких выплат направлено на усиление социальной защищенности нетрудоспособных граждан, а с другой стороны, эти выплаты носят компенсационный характер и призваны частично восполнить потери для граждан, способных к труду, но не работающих ввиду осуществления ухода за ребенком-инвалидом и не имеющих вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка, пенсии и т.п..

С учетом изложенного, то обстоятельство, что в прежней редакции постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 выплата по уходу за ребенком – инвалидом не исключалась при расчете среднедушевого дохода, не может рассматриваться как нарушение прав заявителя или ребенка - инвалида, поскольку предполагается, что указанной компенсацией частично возмещается заработок трудоспособному лицу, осуществляющему уход.

Исключение из расчета среднедушевого дохода семьи компенсационных выплат по уходу за ребенком – инвалидом в соответствии с действующим правовым регулированием, лишь расширяет круг лиц, имеющих право на получение мер государственной поддержки с ДАТА и не предполагает применение данной нормы по ранее поступившим обращениям граждан, что следует из буквального толкования закона.

Представленные истцом копии судебных постановлений о рассмотрении аналогичных споров суд во внимание не принимает, поскольку судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации и спор разрешается исходя из конкретных обстоятельств дела.

Ссылка истца на Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в данном случае является неправомерной, поскольку настоящий Федеральный закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Между тем, в Указе Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" имеется указание на Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" только в части учета величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с данным законом.

Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 N 199 не предписывает рассчитывать размер среднедушевого дохода семьи в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Напротив, в Указе Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 N 199 (в редакции от 20.03.2020) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации до 1 июля 2020 г. обеспечить установление требований, в соответствии с которыми семьи, имеющие детей, признаются нуждающимися в поддержке в целях предоставления им ежемесячной выплаты…

Таким образом, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и было утверждено Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 N 54 Положение о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, вступившее в законную силу с 15.05.2020.

Данным Положением следует руководствоваться при расчете среднедушевого дохода семьи в целях определения права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Поскольку с заявлением о назначении выплаты истец первоначально обратилась ДАТА, при принятии решения от ДАТА, ответчиком обоснованно включены в расчет среднедушевого дохода семьи истца выплаты по уходу за ребенком - инвалидом.

На момент первоначального обращения среднедушевой доход семьи ФИО1 за 12 месяцев, с учетом компенсационных выплат по уходу за ребенком-инвалидом, составил 12 108,13 руб.. на каждого члена семьи, что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Алтайском крае - 10 194 руб.

Поскольку не соблюдены критерии нуждаемости семьи истца в предоставлении дополнительной меры государственной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, а именно, до ДАТА среднедушевой доход семи истца превышал установленный законом прожиточный минимум, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения истцу меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 как с января 2020 года, так и по заявлениям, поступившим до ДАТА.

Доводы о том, что заработная плата супруга посчитана необоснованно в доход, так как брак заключен ДАТА, подлежит отклонению ввиду того, что состав семьи заявителя определяется на момент подачи заявления.

На основании изложенного, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району» о признании права на меру социальной поддержки оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Владимирова