Решение по делу № 2-2823/2025 от 29.08.2025 | Центральный районный суд г. Новокузнецка (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<адрес> обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная школа №» о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, установлено, что решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от <дата> № «О бюджете Новокузнецкого городского округа за » выделены лимиты бюджетных ассигнований только на обследование

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная школа №» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания (сооружения), расположенного

Дело №

УИД 42RS0№-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Евдокимовой М.А.

при секретаре Бессоновой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

15 августа 2025 года гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная школа №» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная школа №» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что МКОУ «Специальная школа №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам по видам образования, присмотр и уход за обучающимися в здании, расположенном по адресу: <адрес>, Новокузнецк, на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес>.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес> (пункт 1.2 Устава МКОУ «Специальная школа №»). Имущество за МКОУ «Специальная школа №» закреплено на заве оперативного управления.

В рамках настоящей проверки в МКОУ «Специальная школа №» установлены нарушения требований пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно: эвакуационные пути из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, то есть крыльцо главного выхода, крыльцо выхода из столовой и крыльцо со стороны мастерских находятся в неисправном состоянии (имеются выбоины, разломы и отверстия в ступенях и на площадках), чем нарушены требования части 1 статьи 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.5.2 унитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и тол одежи», утвержденных постановлением Главного государственного унитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> Главного управления МЧС по <адрес>- Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-201-3-12-2920, актами внеочередного визуального осмотра крылец здания МКОУ «Специальная школа №», по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

МКОУ «Специальная школа №» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>, 1950 года постройки (введения в эксплуатацию), при этом техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: директора и заместителя директора по АХР МКОУ «Специальная школа №», начальника и инженеров ОЭНФ муниципального автономного учреждения «Ремонтно-эксплуатационное правление» (далее — МАУ «РЭУ»), ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: директора и заместителя директора по АХР МКОУ «Специальная школа №», инженера ОЭНФ МАУ «РЭУ», а также ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: директора и заместителя директора по АХР МКОУ «Специальная школа №», инженеров ОЭНФ МАУ «РЭУ» проведены осмотры: внеочередной визуальный осмотр крылец здания МКОУ «Специальная школа №», внеочередной визуальный осмотр конструктивов здания и технический осмотр здания по <адрес>, по результатам которых установлено:

-стены наружные - кирпичные, оштукатурены, трещины и отслоения штукатурного слоя, местами отсутствие, по карнизной части нарушение целостности кирпичной кладки в местах замачивания;

-кровля — скатная металлическая по фальцевой технологии с организованным водостоком, разгерметизация фальцевых соединений, разрывы настенного желоба;

-оконные блоки - имеют рассыхание рам, неплотный притвор;

-благоустройство - асфальтовое покрытие имеет трещины;

-отмостка - имеет трещины, деформации, поросли мха;

-крыльца:

крыльцо центрального входа - сколы, трещины ступеней, коррозия обрамление из металлического уголка, трещины и отслоение штукатурного слоя торцов крыльца;

крыльцо эвакуационного выхода из пищеблока - сколы, трещины ступеней, коррозия обрамления из металлического уголка, трещины и отслоение штукатурного слоя торцов крыльца;

крыльцо эвакуационного выхода из коридора (левая часть здания) и подвала (площадка на 2 дверных блока) - отслоение штукатурного слоя подступенков, трещины и отслоение штукатурного слоя торцов крыльца;

крыльцо эвакуационного выхода из спортивного зала - отслоение штукатурного слоя подступенков, трещины и отслоение штукатурного слоя торцов крыльца, отслоение и сколы плитки;

крыльцо эвакуационного выхода актового зала - отслоение штукатурного слоя подступенков, трещины и отслоение штукатурного слоя торцов крыльца, отслоение и сколы плитки;

крыльцо эвакуационного выхода из коридора (правая часть здания) и подвала (площадка на 2 дверных блока) - разрушение бетонного слоя площадки крыльца, сколы ступеней, разрушение бетона торцов крыльца;

-мастерские - кровля - скатная, покрытие частично профлист, частично шифер, нарушение целостности покрытия; нарушен штукатурный слой фасада, деревянные оконные блоки с рассыханием рам, короблением подоконных досок.

Имеется необходимость проведения обследования технического состояния здания МКОУ «Специальная школа №» по <адрес>.

В нарушение указанных требований законодательства МКОУ «Специальная школа №» до настоящего времени обязанность по проведению детального инструментального обследования здания не исполнена, в течение последних 10 лет обследование технического состояния здания силами специализированной организации, а также плановые и неплановые осмотры с использованием современных средств технической диагностики не проводились.

В связи с чем, по выявленным нарушениям прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора МКОУ Специальная школа №» с требованием устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства. Представление прокурора <адрес> рассмотрено, признано обоснованным.

В настоящее время установлено, что решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетные ассигнования на данные расходы не предусмотрены.

В соответствии с Уставом МКОУ «Специальная школа №» учредителем и собственником имущества дошкольного Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

Просят обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Специальная школа №» провести обследование технического состояния здания (сооружения), расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная школа №» привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности (части 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ) крыльцо главного выхода, крыльцо выхода из столовой и крыльцо со стороны мастерских здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Специальная школа №», расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Коровина Е.А. в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика МКОУ «Специальная школа №» ФИО1 – директор школы, действующая на основании приказа, с требованиями была согласна частично.

Представитель Администрации <адрес>, Комитета образования и науки Администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Пунктом 4.2 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024г. N433-ст. (далее - ГОСТ 31937-2024) определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с п. 4.5 ГОСТ 31937-2024 оценку категорий технического состояния строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и, при необходимости, поверочных расчетов, которые в зависимости от типа объекта осуществляют по нормативным документам. По этой оценке строительные конструкции, здания (сооружения), включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: в нормативном техническом состоянии; работоспособном техническом состоянии; ограниченно-работоспособном техническом состоянии; аварийном техническом состоянии.

Для строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в нормативном или работоспособном техническом состоянии, эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

При ограниченно-работоспособном техническом состоянии строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, контролируют их состояние, проводят мероприятия по восстановлению или усилению строительных конструкций и/или грунтового основания и последующий мониторинг технического состояния (при необходимости).

Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном техническом состоянии строительных конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Следует разработать и выполнить противоаварийные мероприятия. До приведения строительных конструкций в работоспособное техническое состояние устанавливают обязательный режим мониторинга.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку количественный показатель воспитанников, воспитателей и других работников дошкольного образовательного учреждения не является постоянным и подлежит изменению, индивидуализировать круг лиц, подлежащий защите, не представляется возможным. Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

Судом установлено, что МКОУ «Специальная школа №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам по видам образования, присмотр и уход за обучающимися в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Школа осуществляет деятельность в помещении, расположенном по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Специальная школа №» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>, 1950 года постройки (введение в эксплуатацию), при этом техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось.

-оконные блоки - имеют рассыхание рам, неплотный притвор;

-благоустройство - асфальтовое покрытие имеет трещины;

-отмостка - имеет трещины, деформации, поросли мха;

-крыльца:

В связи с чем, по выявленным нарушениям прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора МКОУ «Специальная школа №» с требованием устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства. Представление прокурора <адрес> рассмотрено, признано обоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в Комитет образования и науки администрации <адрес> внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства. Представление прокурора города рассмотрено, признано обоснованным.

Вместе с тем, установлено, что решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Новокузнецкого городского округа за <данные изъяты>» выделены лимиты бюджетных ассигнований только на обследование строительных конструкций кровли 4-х этажной части здания МКОУ «Специальная школа №» в размере 488 443 рублей, на замену покрытия кровли в размере 3 993 032,63 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ по требованию и.о. прокурора <адрес> из Комитета образования и науки администрации <адрес> представлена информация о том, что для проведения обследования технического состояния здания (сооружения) МКОУ «Специальная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, в том числе на ремонт крылец необходимо 582 120 рублей.

Однако решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетные ассигнования на данные расходы не предусмотрены и не выделены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение требований п.п. 3.10, 3.16, 3.24, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5 ГОСТ 31937-2024 МКОУ «Специальная школа №» до настоящего времени обязанность по проведению детального инструментального обследования здания не исполнена, в течение последних 10 лет обследование технического состояния здания силами специализированной организации, а также плановые и неплановые осмотры с использованием современных средств технической диагностики не проводились, что подтверждается соответствующими актами осмотров.

Доводы представителя третьих лиц администрации <адрес> и Комитета образования и науки администрации <адрес> о том, что ГОСТ 31937-2024 утвержден для добровольного применения, подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом согласно пункту 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Таким образом, неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации воспитанников и их родителей, работников поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства. Указанное свидетельствует о том, что состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.

При указанных обстоятельствах, следует обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная школа №» провести обследование технического состояния здания (сооружения), расположенного по <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная школа №» привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности (ч.1 ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ) крыльцо главного выхода, крыльцо выхода из столовой и крыльцо со стороны мастерских здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Специальная школа №», расположенного по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 1 месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Евдокимова М.А.