Решение по делу № 2-558/2023 от 04.07.2023 - об оспаривании решения жилищной комиссии, восстановлении в списке граждан для получения жилищной субсидии.

Дело № 2-558/2023

УИД 02RS0006-01-2023-000736-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

04 июля 2023 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Язарове А.В., с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании решения жилищной комиссии, восстановлении в списке граждан для получения жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», в окончательной редакции просил признать незаконным решение (протокол) жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» от 03.12.2018 года № 26, исключить в постановлении администрации МО «Улаганский район» от 10.12.2018 года № 769 сведения об исключении ФИО1 из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать администрацию МО «Улаганский район» поставить ФИО1 в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «пенсионеры» с 31.03.2006 года.

В обоснование исковых требований указано, что с 11.12.2003 года истец состоял на учёте граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, имел трудовой стаж 33 года, постоянно проживал в с<адрес>. С 2012 года по 2018 год ФИО1 владел жилым помещением, расположенным в г<адрес>, при этом не имел замечаний от жилищной комиссии. Решением жилищной комиссии ФИО1 был снят с учёта граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на основании подп. «д» п. 21 Положения о регистрации и учета граждан. Считает, что по смыслу ст. 6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей» приобретение жилого помещения за пределами местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не является основанием для исключения из списка, что подтверждается кассационным определением Верховного Суда РФ от 05.06.2020 года № 53. На дату приобретения жилья в <адрес> законодательство содержала запрет на приобретение жилья только в других регионах России. Подпункт «д» п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан утратил силу с 23.10.2020 года. Решение жилищной комиссии о снятии истца с учёта является незаконным, поскольку комиссии следовало руководствоваться нормой предоставления, а не учётной нормой. В составе семьи истца было трое человек, с заявлением об исключении кого-либо из состава семьи ФИО1 не обращался. Комиссия лишила истца предусмотренного ст. 6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей» права распорядиться принадлежащим ему жилым помещением, расположенным <адрес>, не учла, что основанием первичного учёта ФИО1 было наличие у истца необходимого трудового стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. За время учёта ФИО1 не получал субсидий на улучшение жилищных условий, не имел замечаний от уполномоченного органа и до настоящего времени отвечает требованиям Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», что в совокупности лишило истца права на улучшение жилищных условий при выезде из Улаганского района.

В письменном отзыве представитель третьего лица - Минрегионразвития РА просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, считая решение жилищной комиссии и постановление администрации МО «Улаганский район» о снятии истца с учёта в связи с приобретением жилого помещения в г. Горно-Алтайске соответствующими законодательству.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснил, что в 2003 году был поставлен на учёт для получения жилищной субсидии, как имеющий трудовой стаж 33 года. Жилья за пределами Улаганского района и в других регионах РФ не имел, проживал в <адрес>. С 2012 по 2018 г.г. владел квартирой, расположенной в г<адрес>. Исключив его из списка, администрация МО «Улаганский район» необоснованно лишила его права на улучшение жилищных условий, он находится в пожилом возрасте, врачи рекомендуют ему проживание в <адрес>.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2 поддержала позицию своего доверителя, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители ответчика администрации МО «Улаганский район», третьего лица Минрегионразвития РА в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, уважительных причин неявки не представили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав истца и его представителя, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, регулируется положениями Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции, действовавшей до 20.07.2020 года) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьями 3, 8, 10 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Порядок регистрации и учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 (далее - Положение о регистрации и учете граждан).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 года № 239 «Об отнесении районов Республики ФИО3 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов» с 01 апреля 1992 года Кош-Агачский и Улаганский районы Республики Алтай (ранее - Республики ФИО3) отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что на основании письменного заявления ФИО1 от 11.12.2003 года о постановке на учёт на получение «северной» квартиры при наличии трудового стажа 33 года, в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положением о регистрации и учёте граждан, постановлением жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» от 11.12.2003 года № 57-с ФИО1 был поставлен на учёт граждан для улучшения жилищных условий в категорию «работающие» (л.д. 13).

На дату первичного учёта в 2003 году ФИО1 постоянно проживал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в <адрес>. Имел необходимый трудовой стаж, не имел прав на жилые помещения, расположенные за пределами Улаганского района, следовательно, обоснованно был принят на учёт администрацией МО «Улаганский район» как лицо, не имеющее других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

06.06.2006 года ФИО1 обращался в администрацию МО «Улаганский район» (также – уполномоченный орган) с письменным заявлением о переводе его из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» и включении в состав его семьи супругу ФИО4 и сына ФИО9., что подтверждается заявлением истца в материалах учётного дела.

Копия постановления о принятии уполномоченным органом решения о переводе ФИО1 в категорию «пенсионеры», включении в состав его семьи супруги и сына ответчиком не представлена. Однако, с учётом сведений ГУ-УПФР в Улаганском районе о назначении пенсии, данных трудовой книжки истца, справки администрации МО «Чибилинское сельское поселение» о составе семьи истца, положений п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, суд исходит из того, что с 06.06.2006 года произошло увеличение состава семьи ФИО1 до трёх человек, включая супругу и сына. С даты назначения ФИО1 пенсии по старости 31.03.2006 года произошло изменение категории учёта «работающие» на «пенсионеры».

В материалах учетного дела с 2007 года имеются ежегодные заявления ФИО1 об участии в процессных мероприятиях в планируемом году, из которых следует, что состав семьи ФИО1 из трёх человек уменьшился до двух человек в заявлении от 14.06.2012 года.

07.06.2011 года брак ФИО1 и ФИО10 прекращен, что подтверждается актовой записью от 07.06.2011 года № 22, в связи с чем, суд приходит к выводу об уменьшении состава семьи ФИО1 с даты прекращения брака до двух человек (истец и сын).

Согласно сведениям ЕГРН, 24.12.2012 года ФИО1 на праве собственности приобрёл жилое помещение площадью 34,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, что не отнесено к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, которым владел до отчуждения 10.07.2018 года.

03.12.2018 года по итогам заседания жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» принято решение (протокол) № 26 о снятии ФИО1 с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и подп. «д» п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан (пункт 7 Протокола.

Заседание жилищной комиссии состоялось в составе 9 человек, под председательством заместителя главы администрации МО «Улаганский район», что предполагает необходимый кворум и правомочность принятого решения (л.д. 21).

10.12.2018 года постановлением администрации МО «Улаганский район» № 769 ФИО1 снят с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и подп. «д» п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан (пункт 7, л.д. 15).

Пунктами 24, 25 Положения о регистрации и учете граждан установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 Положения о регистрации и учёте граждан.

Подпунктом «д» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан (утратил силу с 23.10.2020 года) к основанию для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, относилось приобретение (строительство) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Таким образом, на момент снятия ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (10.12.2018 года) законодательство предусматривало, что право на жилищную субсидию имеют две категории лиц: либо не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Следовательно, для лиц, проживавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и не имеющих за их пределами других жилых помещений, факт приобретения жилья означал исчезновение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то есть выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исчезновение условий для возникновения права на получение социальных выплат означало изменение (превышение) уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО5 принят на первичный учёт администрацией МО «Улаганский район» как лицо, не имеющее жилых помещений за пределами местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Доводы истца о его постановке на учёт уполномоченным органом как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку в 2003 году ФИО1 постоянно проживал в <адрес> и не имел прав на жилые помещения, расположенные за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что подтверждается сведениями ЕГРН, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

24.12.2012 года ФИО1 приобрел в собственность жилое помещение, расположенное в <адрес>, то есть обеспечил себя жильем, расположенным за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На дату принятия оспариваемого истцом решения (протокола) жилищной комиссии администрации МО «Улаганский» район» от 03.12.2018 года № 26 действовала редакция Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно которой право на получение жилищных субсидий имели граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, и не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Соответственно, сам факт приобретения истцом или членами его семьи жилого помещения, как это было предписано подп. «д» п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан, являлось достаточным основанием для снятия лица с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании Положения о регистрации и учёте граждан.

В этой связи, суд полагает законным и обоснованным оспариваемое решение (протокол) жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» от 03.12.2018 года № 26 (пункт 7), которое послужило основанием для принятия последующего решения об исключении ФИО1 из списка на получение социальных выплат. Данное обстоятельство свидетельствует об утрате ФИО1 права состоять в списке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для получения жилищной субсидии.

Учитывая изложенное, не имеет правового значения довод ФИО1 о том, что при принятии оспариваемого решения жилищной комиссии следовало руководствоваться нормой предоставления, а не учетной нормой площади жилого помещения (ст. 50 ЖК РФ), поскольку сам факт приобретения истцом жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей являлся достаточным основанием для снятия ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании Положения о регистрации и учёте граждан.

Наличие у истца при постановке на учёт 33-летнего трудового стажа, о чем указывает в иске ФИО1, также не влечет удовлетворение исковых требований, поскольку данное обстоятельство не исключает возможность снятия с учёта лиц, имеющих продолжительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Не является основанием для удовлетворения исковых требований довод о соответствии ФИО1 условиям ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» после отчуждения жилья, расположенного в г. Горно-Алтайске, поскольку в силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 22 Положения о регистрации и учёте граждан, в случае если у снятых с учёта граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

С учётом установленных обстоятельств и положений жилищного законодательства о последствиях намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, повторная постановка ФИО1 на учёт возможна по истечении пяти лет после отчуждения жилья в г. Горно-Алтайске.

Также не является основанием для удовлетворения исковых требований довод ФИО1 об отсутствии у администрации МО «Улаганский район» замечаний в связи с его владением жильем, расположенным в <адрес>, в период с 2012 года по 2018 год, поскольку в данном случае бездействие уполномоченного органа не может послужить основанием для возникновения у истца права на восстановление в список с 31.03.2006 года и получение социальных выплат.

Необоснованным является довод ФИО1 о том, что действующее на дату приобретения жилого помещения в г. <адрес> (24.12.2012 года) законодательство указывало на необходимость отсутствия у заявителя жилья в других регионах Российской Федерации, поскольку изменения, внесенные Федеральным законом от 17.07.2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» вступили в силу с 01.01.2012 года.

Кроме того, суд полагает ошибочным толкование истцом понятия «другие регионы Российской Федерации», указанного в статье 1 Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поскольку расширение данного понятия до субъекта Российской Федерации противоречит смыслу, указанному в Преамбуле названного Федерального закона, о мерах государственной поддержки для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ссылка истца на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2020 года № 53 не может быть принята во внимание, поскольку определение не является постановлением Пленума, обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации и в силу ст. 61 ГПК РФ данное судебное постановление не имеет для рассматриваемого спора преюдициальное значение.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения (протокола) жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» от 03.12.2018 года № 26 и не находит правовых оснований для признания его незаконным, удовлетворения исковых требований об исключении сведений в пункте 7 постановления администрации МО «Улаганский район» от 10.12.2018 года № 796 о снятии ФИО1 с учёта, и понуждении администрации МО «Улаганский район» поставить ФИО1 на учёт с 31.03.2006 года в категорию «пенсионеры», что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд учитывает, что при обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 300 руб., решение состоялось в пользу ответчика и с учётом ст. 98 ГПК РФ не находит оснований для возмещения с ответчика суммы государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании решения (протокола) жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» от 03.12.2018 года № 26, исключении сведении об исключении ФИО1 из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности поставить в очередь на получение жилищной субсидии в категорию «пенсионеры» с 31.03.2006 года оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 06.07.2023 года.

Председательствующий

А.В. Палагин