Дело №2а-250/2022
УИД 32RS0026-01-2022-000349-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2022 года г. Сельцо Брянская область
Сельцовский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Клюевой Ю.С.,
при секретаре Корнеевой Л.Ю., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – главы города Сельцо Брянской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе города Сельцо Брянской области ФИО2, Совету народных депутатов г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе города Сельцо Брянской области ФИО2 о признании незаконным бездействия и обязании произвести действия.
В обоснование административного иска указал, что на очередной сессии Совета народных депутатов г. Сельцо Брянской области от 25 мая 2022 г. было принято восемь решений. Тексты данных решений размещены на официальном сайте администрации г. Сельцо Брянской области 25 мая 2022 г., за исключением решения под №7-300. Согласно пояснениям главы города Сельцо Брянской области решение от 25 мая 2022 г. №7-300 не является нормативным и не подлежит опубликованию.
По этому основанию также не было опубликовано решение Совета народных депутатов г. Сельцо Брянской области от 14 ноября 2019 г. №7-33.
С такой позицией ФИО1 не согласен, поскольку она противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу муниципального образования, Регламенту Совета народных депутатов города Сельцо, в соответствии с которыми глава города обязан в течение 3 дней с момента принятия решения Советом народных депутатов подписать его и опубликовать (обнародовать) в течение 10 дней со дня подписания.
В этой связи, административный истец просит признать бездействие главы города Сельцо Брянской области ФИО2 в части отказа в опубликовании (обнародовании) решений Совета народных депутатов г. Сельцо Брянской области от 25 мая 2022 №7-300 и от 14 ноября 2019 г. №7-33 незаконным и обязать его опубликовать (обнародовать) на официальном сайте администрации г. Сельцо Брянской области полные тексты указанных решений немедленно.
Определениями суда от 27 июля, 08 августа 2022 г. к участию в деле привлечены: в качестве соответчика – Совет народных депутатов г. Сельцо Брянской области, заинтересованных лиц – администрация г. Сельцо Брянской области, МБУ «Спортивная школа» г. Сельцо Брянской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем. При этом пояснил, что все принимаемые представительным органом решения подлежат обязательной публикации (обнародованию). Кроме того, указал о том, что решение Совета народных депутатов от 14 ноября 2019 г. №7-33 не было опубликовано, ему стало известно при ознакомлении с решениями очередной сессии Совета народных депутатов г. Сельцо Брянской области от 25 мая 2022 г. в начале июля 2022 г.
В судебном заседании административный ответчик – глава г. Сельцо Брянской области ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве. При этом пояснил, решения Совета народных депутатов г. Сельцо Брянской области от 25 мая 2022 №7-300 и от 14 ноября 2019 г. №7-33 не обладают признаками нормативного правового акта в этой связи не являются обязательными к публикации.
Заинтересованные лица – администрация г. Сельцо Брянской области, МБУ «Спортивная школа» г. Сельцо Брянской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, закон предусматривает два обязательных условия, совокупность которых необходима для удовлетворения требований об оспаривании действий и решений должностных лиц: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются (п. 3 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).
Согласно частям 1 и 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Представительный орган городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования (ч. 9 ст. 35 названного Федерального закона).
Пунктом 1 части 1 статьи 22 Устава Сельцовского городского округа (далее -Устав) установлено, что в структуру органов местного самоуправления городского округа входит, в том числе, представительный орган городского округа - Совет народных депутатов города Сельцо и глава города Сельцо.
Глава города является высшим должностным лицом городского округа и наделен настоящим Уставом в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 32 Устава).
Как следует из частей 2 и 4 ст. 32 Устава глава города избирается Советом из своего состава и исполняет полномочия председателя на постоянной основе. Полномочия главы города начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города.
В судебном заседании установлено, с 07 октября 2019 г. и по настоящее время главой города Сельцо Брянской области является ФИО2 Данный факт подтверждается, в том числе решением Совета народных депутатов г. Сельцо Брянской области от 07 октября 2019 г. №7-9 «Об избрании главы города Сельцо».
К полномочиям главы города Сельцо в соответствии со ст. 33 Устава отнесены, в том числе подписание и обнародование в порядке, установленным настоящим Уставом, Решения, принятые Советом.
Так, часть 6 ст. 26 Устава предусматривает, что глава города обязан подписать принятое на заседании Совета Решение в течение трех дней с момента принятия и опубликовать (обнародовать) его в течение десяти дней со дня подписания.
Вместе с тем, в данном случае следует учесть, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, Уставом муниципального образования должны определяться в том числе виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.
В силу ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 7 Устава, по вопросам местного значения населением городского округа непосредственно и (или) органами местного самоуправления городского округа и должностными лицами местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В Части 5 ст. 7 Устава указано, что в систему муниципальных правовых актов городского округа входят:
Устав Сельцовского городского округа, правовые акты, принятые на референдуме;
Нормативные и иные правовые акты Совета;
Постановления и распоряжения главы города;
Постановления и распоряжения администрации г. Сельцо;
Приказы и распоряжения иных должностных лиц местного самоуправления.
Исходя из положений ч. 1 ст. 26 Устава по вопросам своей компетенции Совет принимает правовые акты в форме Решений.
Частью 9 ст. 7 Устава определено, что Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Брянской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, решения об удалении главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Брянской области, настоящим Уставом.
Правовые акты органов местного самоуправления городского округа, должностных лиц местного самоуправления городского округа вступают в силу на территории городского округа в соответствии с настоящим уставом непосредственно после их принятия (издания), если иное не установлено в самих правовых актах (ч. 13 ст. 7 Устава).
Согласно ч. 14 ст. 7 Устава нормативный правовой акт, принятый Советом, направляется главе города для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Муниципальные правовые акты, имеющие нормативный характер, соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, публикуются в городской газете «Сельцовский вестник». Также с учет внесенных изменений в Устав решением от 09.06.2021 №7-186 размещаются на официальном сайте администрации города Сельцо.
Таким образом, исходя из содержания данной статьи, можно сделать вывод, что обязательной публикации (обнародованию) подлежат лишь нормативные правовые акты, принятые Советом, муниципальные правовые акты, имеющие нормативный характер, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления.
Указания на обязательную публикацию (обнародование) главой города Сельцо всех принимаемых Советом решений Устав Сельцовского городского округа не содержит. В этой связи, существенным обстоятельством для рассмотрения данного спора является установление факта того, что решения №7-300 и №7-33 являются нормативными правовыми актами, принятыми Советом, либо муниципальными правовыми актами, имеющими нормативный характер.
В судебном заседании установлено, что 14 ноября 2019 г. на заседании Совета народных депутатов г. Сельцо Брянской области было принято решение №7-33 «Об утверждении Регламента Совета народных депутатов города Сельцо», которым был утвержден Регламент Совета народных депутатов г. Сельцо.
Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.
Указанные разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ, позволяют прийти к выводу, что Регламент Совета народных депутатов города Сельцо обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит правовые нормы, регулирующие правила поведения, а именно порядок организации работы и деятельности Совета народных депутатов города Сельцо, рассчитан на неоднократное применение. При этом учитывая, что решение от 14 ноября 2019 г. №7-33 утверждает названный Регламент, несмотря на отсутствие в нем положений нормативного характера, с учетом положений ч. 14 ст. 7 и ч. 6 ст. 26 Устава, оно подлежало обязательной публикации (обнародованию) главой города Сельцо по истечение десятидневного срока с момента его подписания.
Между тем в установленный срок решение от 14 ноября 2019 г. №7-33 главой города Сельцо не опубликовано (не обнародовано). Данный факт административным ответчиком в судебном заседании не оспаривался.
Между тем, в ходе судебного заседания главой города Сельцо представлены сведения о том, что 23 сентября 2022 г. Регламент и решение об его утверждении были опубликованы на официальном сайте администрации г. Сельцо Брянской области. Данные обстоятельства свидетельствуют об исполнении главой города Сельцо ФИО2 своей обязанности по опубликованию решения от 14 ноября 2019 г. №7-33.
Исходя из системного толкования процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
В судебном заседании установлено, что 25 мая 2022 г. на заседании ранее указанного представительного органа городского округа принято решение №7-300, о согласовании администрации г. Сельцо о прекращении права оперативного управления за МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г. Сельцо Брянской области на объект капитального строительства «Трибуна и футбольное поле» с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , и погашения сведений в ЕГРН в связи с его ликвидацией в рамках проведения капитального ремонта городского стадиона «Сокол».
Исходя из ранее указанных разъяснений постановления Пленума Верховного суда РФ, данное решение не обладает признаками нормативного правового акта, а также не является муниципальным правовым актом, имеющим нормативный характер, в связи с чем не является обязательным к публикации (обнародованию) главой города Сельцо. Таким образом, факт бездействия главы города Сельцо ФИО2 в данном случае не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Более того, в нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не приведено убедительных доводов и не представлено доказательств, что оспариваемое бездействие главы города Сельцо ФИО2 нарушает его права и свободы.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении настоящего дела не нашли своего подтверждения два обязательных условия, совокупность которых необходима для удовлетворения требований об оспаривании бездействия должностных лиц: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 к главе города Сельцо Брянской области ФИО2, Совету народных депутатов г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области.
Председательствующий по делу Ю.С. Клюева
Мотивированное решение составлено 03 октября 2022 г.