Дело № 5-263/2023

УИД-49RS0008-01-2023-002492-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Палатка

Магаданской области 20 декабря 2023 г.

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Комаров О.Н.,

в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Общества с ограниченной ответственностью «АОУР»,

с участием старшего помощника прокурора Хасынского района Грудевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в п. Палатка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «АОУР»,

установил:

юридическим лицом – Обществом с ограниченной ответственностью «АОУР» (далее по тексту ООО «АОУР») совершено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Хасынского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «АОУР» выявлены нарушения при осуществлении пользования недрами. ООО «АОУР» осуществляет пользование недрами на основании лицензии на участке недр руч. <адрес> с притоками, лев.пр.<адрес>. Лицензия предоставлена в целях геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых. В нарушение требований Закона РФ «О недрах», условий лицензии, ООО «АОУР» не представлен сводный отчет о результатах геологоразведочных работ, выполняемых за счет недропользователя, ДД.ММ.ГГГГ и планах ДД.ММ.ГГГГ; в нарушение приказов Росстата № 737, № 42, п. 9.1 условий, определённых приложением № 1 к лицензии, не представлены отчеты по формам №-ЛС, №-ГР, №-ГР ДД.ММ.ГГГГ; в нарушение п. 3 приложения № 1 к лицензии не представлен сводный отчет о проведённых работах на предоставленном в пользовании участке недр. Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокурором Хасынского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «АОУР» представления об устранении нарушений законодательства, в котором содержались требования: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителей прокуратуры Хасынского района; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, к ответственности; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Хасынского района в письменной форме. Указанные требования прокурора Хасынского района ООО «АОУР» полностью не исполнены, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах прокурор не проинформирован, участие прокурорских работников в рассмотрение представления не обеспечено. Таким образом, юридическим лицом ООО «АОУР» законные требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, вытекающие из положений ст.ст. 6, 22, 24 Федерального закона № 2202-1, не выполнены.

Законный представитель юридического лица ООО «АОУР», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, направленная по месту нахождения юридического лица судебная корреспонденция, возвращена в адрес суда с отметкой «Истек срок хранения».

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Прокурор в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «АОУР» к административной ответственности ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в обоснование постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» (далее Федеральный закон № 2202-1), предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе иных полномочий требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Факт административного правонарушения и вина ООО «АОУР» в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «АОУР», юридический адрес: <адрес>, является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

Как разъяснено в подп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Из материалов дела следует, что ООО «АОУР» Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу выдана лицензия на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Участок недр расположен в Хасынском городском округе Магаданской области руч. <адрес> с притоками, лев.пр.<адрес>. Дата окончания лицензии ДД.ММ.ГГГГ.

При осуществлении прокуратурой Хасынского района надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «АОУР» выявлены нарушения при осуществлении пользования недрами.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Хасынсокго района директору ООО «АОУР» ФИО1 внесено представление № с требованием безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителей прокуратуры Хасынского района, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Хасынского района в письменной форме.

Данное представление было направлено ООО «АОУР» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Сведений об обжаловании ООО «АОУР» указанного представления не имеется, незаконным оно не признавалось.

Из представленных материалов дела следует, что требования, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «АОУР» исполнены не были. В течение месяца со дня внесения представления ООО «АОУР» ответ дан не был, сведения о результатах и принятых мерах в письменной форме в прокуратуру района не поступили.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ООО «АОУР» направлено уведомление о составлении постановления об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Уведомление было направлено ООО «АОУР» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, полагаю, что вина ООО «АОУР» в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и действия юридического лица квалифицирую по ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «АОУР», согласно ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном в отношении юридических лиц санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «АОУР» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.

Предупредить Общество с ограниченной ответственностью «АОУР», что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Комаров