Решение по делу № 3А-2/2025 от 22.05.2025 - о признании недействующей в части Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп, в редакции постановления правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп.

УИД 29OS0000-01-2023-000297-75

Дело №3а-2/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Архангельск 22 мая 2025 года

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Саблиной Е.А.

с участием прокурора Анащенко М.А.

при секретаре Быковой Т.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 о признании недействующей в части Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп, в редакции постановления правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп,

установил:

постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее по тексту – территориальная схема обращения с отходами, ТСО). Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17 апреля 2017 года.

В дальнейшем в постановление внесены изменения постановлением правительства Архангельской области от 12 декабря 2017 года № 557-пп (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20 декабря 2017 года), постановлением от 29 мая 2018 года № 250-пп (опубликовано на официальном интернет-портале администрации Архангельской области http://www.dvinaland.ru, 30 мая 2018 года), постановлением от 29 августа 2019 года № 453-пп (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 2 сентября 2019 года), постановлением от 1 марта 2021 года № 104-пп (опубликовано 2 марта 2021 года) года, постановлением от 31 августа 2021 года № 451-пп (опубликовано 1 сентября 2021 года), постановлением от 14 декабря 2021 года № 716-пп (опубликовано 15 декабря 2021 года) постановлением от 27 декабря 2021 года № 769-пп (опубликовано 27 декабря 2021 года), постановлением от 20 сентября 2022 года № 704-пп (опубликовано 21 сентября 2022 года), постановлением от 2 декабря 2022 года № 995-пп (опубликовано 5 декабря 2022 года).

Постановлением от 13 декабря 2024 года № 1093-пп в утверждена новая редакция территориальной схемы обращения с отходами (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 13 декабря 2024 года).

ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующей в части территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп, в редакции постановления правительства Архангельской области от 2 декабря 2022 года № 995-пп.

Определениями суда от 22 августа, 10, 31 октября 2023 года, исходя из принципа процессуальной экономии, в качестве административных соистцов привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 просили признать территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области, утвержденную постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-ПП, с внесенными изменениями постановлением правительства Архангельской области от 2 декабря 2022 года № 995-пп, недействующей в части:

- пункта 3 Введения;

- пункта 1 «Твердые коммунальные отходы IV-V классов опасности 404 936,43 тонн» таблицы 2.5. «Сводная информация о количестве отходов различных видов, образующихся на территории Архангельской области»;

- таблицы 2.7. «Результаты расчета массы твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (тонн)»; таблицы 2.8. «Результаты расчета объема твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (куб. м)»; таблицы 2.9. «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (тонн, куб. м)» Раздела 2 «Количество образующихся отходов» подраздела 2.1. «Сведения о количестве образования твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области по данным статистических отчетов»;

- абзаца 3 подраздела 5.3.1 «Объекты обработки (сортировки) раздела 5 «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обеззараживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» в части слов: «В рамках территориальной программы предусмотрено строительство необходимых мощностей для обработки твердых коммунальных отходов во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»;

- абзацев 2-6 подраздела 8.2 «Система транспортирования твердых коммунальных отходов» раздела 8 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» в части слов: «Анализ схемы движения потоков отходов с учетом прогнозной инфраструктуры обращения с отходами (ввода в эксплуатацию новых мощностей и вывода из эксплуатации действующих) показал необходимость изменения схемы транспортирования (приложение В1).

При построении схемы потоков твердых коммунальных отходов в электронной модели территориальной схемы решалась задача оптимизации расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов. Для каждого муниципального образования были составлены маршруты движения до объектов по обращению с отходами. В случае, если в качестве таких объектов рассматривались сортировки, были составлены маршруты движения отходов на полигоны (с учетом снижения расходов на транспортирование отходов после их сортировки).

Все ценовые показатели определены без учета налога на добавленную стоимость, в ценах базового года и в дальнейшем индексировались на индекс потребительских цен, установленный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации.

Для каждого муниципального образования были определены оптимальные направления транспортирования отходов исходя из минимальных расходов на их транспортирование.

Результатом решения оптимизационной задачи является схема потоков твердых коммунальных отходов, образованных на территории Архангельской области. Данная схема составлена отдельно на каждый год действия территориальной схемы обращения с отходами. Перспективная схема потоков отходов на каждый год действия территориальной схемы представлена в приложении В1 и действует с момента утверждения территориальной схемы в обновленной редакции.

Графическое отображение перспективной системы транспортирования отходов на каждый год действия отображено в электронной модели территориальной схемы обращения с отходами»;

- абзацев 6-10 подраздела 9.1 «Предложения по основным мероприятиям, направленным на развитие инфраструктуры экологически и санитарно-эпидемиологически безопасного обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» раздела 9 «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов»;

- таблицы 9.4 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой» в части мероприятий на 2023 – 2025 годы, а также на 2030 год по объектам: «Свалка твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов, д. Воепала Пинежский район, 29-00031-3-00625-310715»; «Полигон твердых бытовых отходов села Лешуконское, Лешуконский округ, 29-00047-3-00066-270218» (МПС с. Лешуконское Лешуконский округ);

- раздела 11 «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»;

- приложения А1 «Реестр источников образования ТКО в разрезе поселений»;

- столбцов 3,4,5 «Поступление твердых коммунальных отходов к региональному оператору от других хозяйствующих субъектов, населения и субъектов Российской Федерации» Раздела II «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемые региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами», за 2019, 2020, 2021 год, приложения А3 «Данные о количестве образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов I-V класса опасности на территории Архангельской области в 2019 - 2021 годах (по данным статистической отчетности), тонн;

- абзаца 24 раздела 1 «Критерии выбора перспективных технологий» приложения А13 «Планируемые технологические решения для вновь вводимых объектов» в части слов: «Укрупнение объектов утилизации отходов и уменьшение общего числа объектов с целью повышения экономической эффективности инвестиций в развитие отрасли, строительства более совершенных объектов и минимизации негативного воздействия»;

- приложения Б2 «Сводная информация об объектах обращения с твердыми коммунальными отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы»;

- приложения Б3 «Расширенный баланс количественных характеристик в части твердых коммунальных отходов, целевые показатели»;

- приложения В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков твердых коммунальных отходов на период 2023-2032 годов)».

Определением суда от 1 марта 2024 года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 о признании недействующей территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-ПП, в редакции постановления правительства Архангельской области от 2 декабря 2022 года № 995-пп в части:

пункта 1 «Твердые коммунальные отходы IV-V классов опасности 404 936,43 тонн» таблицы 2.5. «Сводная информация о количестве отходов различных видов, образующихся на территории Архангельской области»; таблицы 2.7. «Результаты расчета массы твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (тонн)»; таблицы 2.8. «Результаты расчета объема твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (куб. м)»; таблицы 2.9. «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (тонн, куб. м)» Раздела 2 «Количество образующихся отходов» подраздела 2.1. «Сведения о количестве образования твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области по данным статистических отчетов»;

раздела 11 «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»;

приложения А1 «Реестр источников образования ТКО в разрезе поселений»;

столбцов 3,4,5 «Поступление твердых коммунальных отходов к региональному оператору от других хозяйствующих субъектов, населения и субъектов Российской Федерации» Раздела II «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемые региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами», за 2019, 2020, 2021 год, приложения А3 «Данные о количестве образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов I-V класса опасности на территории Архангельской области в 2019 - 2021 годах (по данным статистической отчетности), тонн;

приложения Б3 «Расширенный баланс количественных характеристик в части Твердых коммунальных отходов, целевые показатели».

Вступившим в законную силу решением Архангельского областного суда от 1 марта 2024 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 июня 2024 года административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, о признании недействующей в части Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-ПП, в редакции постановления правительства Архангельской области от 2 декабря 2022 года № 995-пп оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 июня 2024 года определение Архангельского областного суда от 1 марта 2024 года в части прекращения производства по административным исковым требованиям указанных выше административных истцов отменено, административное дело в указанной части направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Определением Архангельского областного суда от 25 апреля 2025 года принят отказ от иска в части и прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в части требований о признании недействующей в части Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-ПП, в редакции постановления правительства Архангельской области от 2 декабря 2022 года № 995-пп, а именно:

- столбцов 3, 4, 5 «поступление твердых коммунальных отходов к региональному оператору от других хозяйствующих субъектов, населения и субъектов Российской Федерации» Раздела II Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемые региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами, за 2019, 2020, 2021 год, приложения A3 Данные о количестве образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов I-V класса опасности на территории Архангельской области в 2019-2021 гг. (по данным статистической отчетности), тонн;

- заголовок, текстовые абзацы 1-15, таблица 11.2 раздела 11 «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» ТСО;

- заголовок, столбец 1 (№ п/п), столбец 2 (Географические координаты), столбец 3 (ОКТМО), столбец 4 (Муниципальный район/муниципальный округ/городской округ), столбец 5 (Поселение или центральный населенный пункт) приложения А1 «Реестр источников образования ТКО в разрезе поселений».

С учетом изменения предмета административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 окончательно просили признать недействующей территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп, в редакции постановления правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп в части:

- пункта 1 «Твердые коммунальные отходы IV-V классов опасности 399 453» таблицы 2.5. «Сводная информация о количестве отходов различных видов, образующихся на территории Архангельской области»;

- таблицы 2.7. «Результаты расчета массы твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (тонн)»; таблицы 2.8. «Результаты расчета объема твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (куб. м)»; таблицы 2.9. «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (тонн, куб. м)» раздела 2 «Количество образующихся отходов»;

- таблицы 11.1 «Прогнозный единый тариф регионального оператора» раздела 11 «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»;

- столбцов 6 «масса образования ТКО, т/год), 7 «объем образования ТКО, куб. м/год) приложения А1 «Реестр источников образования ТКО в разрезе поселений»;

- приложения Б3 «Расширенный баланс количественных характеристик в части ТКО, целевые показатели».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются жителями Архангельской области. При разработке территориальной схемы обращения с отходами в нарушение требований действующего законодательства количество и объем твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности были определены только на основании утвержденных нормативов накопления твердых коммунальных отходов без учета сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления (форма 2-ТП) за предшествующие периоды, что привело к существенному увеличению количества и объема твердых коммунальных отходов.

Недостоверные данные о количестве и объеме твердых коммунальных отходов используются в Территориальной схеме обращения с отходами как обоснование строительства трех новых крупных объектов обращения с твердыми коммунальными отходами, фактической необходимости в котором, исходя из реально образующегося количестве отходов, не имеется. Планируемое строительство данных объектов ведет к значительному увеличению капиталовложений за счет бюджетных и внебюджетных источников, которые будут учтены при расчете единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Увеличение данного тарифа без законных оснований, в свою очередь нарушает право административных истцов на оплату услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в экономически обоснованном размере.

Кроме того, отражение в Территориальной схеме обращения с отходами произвольных данных о количестве и объеме твердых коммунальных отходов нарушает право административных истцов на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Прогнозные значения предельных тарифов области обращения с твердыми коммунальными отходами в нарушение требований действующего законодательства определены произвольно и являются недостоверными.

Административный истец ФИО4, действующий также как представитель административных истцов ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО14, представитель заинтересованного лица садоводческого некоммерческого товарищества «Борок» (далее СНТ «Борок») ФИО15 в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержали в полном объеме.

Представители административного ответчика правительства Архангельской области ФИО16, заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» ФИО17, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее также – Министерство) ФИО18, агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО19 в судебном заседании с требованиями не согласились в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, представителей не направили. Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, выслушав заключение прокурора Анащенко М.А., полагавшей неявленные требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 10 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, помимо прочих, решение вопросов об утверждении территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце девятнадцатом статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ.

Пунктом 8 части 2 статьи 3 Закона Архангельской области от 18 марта 2013 года № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» утверждение территориальной схемы обращения с отходами в соответствии с документами территориального планирования отнесено к полномочиям правительства Архангельской области.

Постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области.

В дальнейшем в территориальную схему обращения с отходами вносились изменения и она излагалась в новой редакции (постановления правительства Архангельской области от 12 декабря 2017 года № 557-пп, от 29 мая 2018 года № 250-пп, от 29 августа 2019 года № 453-пп, от 1 марта 2021 года № 104-пп, от 31 августа 2021 года № 451-пп, от 14 декабря 2021 года № 716-пп, от 27 декабря 2021 года № 769-пп, от 20 сентября 2022 года № 704-пп, от 2 декабря 2022 года № 995-пп).

Постановлением правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп в территориальную схему обращения отходами внесены изменения, согласно которым она изложена в новой редакции, которая опубликована на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru 13 декабря 2024 года.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, опубликовано в установленном порядке и по указанным основаниям административными истцами и участвующими в деле лицами не оспаривается.

Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 (далее – Правила № 1130). Данные правила подлежали применению до 31 декабря 2024 года.

Согласно пунктам 19-24, 26, 27 Правил № 1130 проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению.

Общественное обсуждение территориальной схемы включает: размещение уполномоченным органом уведомления о датах начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы и размещение проекта территориальной схемы на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; направление уполномоченным органом уведомления о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами; направление федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, и лицами, указанными в подпункте «в» настоящего пункта, в уполномоченный орган предложений и замечаний; подготовка уполномоченным органом заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний, указанных в подпункте «г» настоящего пункта.

Уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы. Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более трех месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня размещения проекта территориальной схемы на официальном сайте направляет уведомление о размещении проекта территориальной схемы с приложением проекта территориальной схемы на электронном носителе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, рассматривают проект территориальной схемы и направляют в уполномоченный орган предложения и замечания.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.

Уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, поступившие в установленный срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.

Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее четырех дней до дня окончания срока общественного обсуждения.

Проект территориальной схемы подлежит повторному размещению на официальном сайте в целях повторного проведения общественного обсуждения, при этом сроки проведения процедуры повторного общественного обсуждения устанавливаются в размере половины срока, предусмотренного пунктом 21 настоящих Правил, в случае, если в результате доработки проекта территориальной схемы уполномоченным органом внесены изменения:

в данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в объем соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами более чем на установленный уровень инфляции;

в количество зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

в схему потоков отходов.

Территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний.

Суд учитывает, что публичные слушания (общественные обсуждения) являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал (Постановление от 28 марта 2017 года № 10-П и Определение от 15 июля 2010 года № 931-О-О), что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Процедура корректировки территориальной схемы обращения с отходами соблюдена, общественные обсуждения, в том числе повторные проведены, все замечания, в том числе поступившие от административных истцов, рассмотрены, заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонений размещено 4 декабря 2024 года на официальном сайте Министерства dvinaland.ru (т. 17 л.д. 191-192, 193, 194, 195-211, т. 18, л.д. 1-42, 43-55).

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 1 таблицы 2.5 «Сводная информация о количестве отходов различных видов, образующихся на территории Архангельской области» Территориальной схемы обращения с отходами указан объем образуемых твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности в размере 399 453 тонн.

В таблице 2.7 Территориальной схемы обращения с отходами отображены результаты расчета массы твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (тонн), по муниципальным образованиям. Общий итог составил 399 453 тонн.

В таблице 2.8 Территориальной схемы обращения с отходами отображены результаты расчета объема твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (кубометров), по муниципальным образованиям. Общий итог составил 3 220 731.

В таблице 2.9 Территориальной схемы обращения с отходами отображен прогноз образования твердых коммунальных отходов IV - V классов опасности в тонах и кубометрах по муниципальным образованиям на 2024-2034 годы исходя из прогноза численности населения в среднегодовом исчислении (тысяч человек).

В таблице 11.1 Территориальной схемы обращения с отходами указан прогнозный единый тариф регионального оператора на 2024-2034 годы.

В столбце 6 и 7 приложения А1 Территориальной схемы обращения с отходами отражены масса образования твердых коммунальных отходов (тонн в год) и объем образования твердых коммунальных отходов в год (кубометров в год) по муниципальным образованиям.

Приложение БЗ Территориальной схемы обращения с отходами представляет собой таблицу, в которой содержится расширенный баланс количественных характеристик в части твердых коммунальных отходов, целевые показатели на 2024-2034 годы в двух вариантах: с учетом затрат на перегрузку твердых коммунальных отходов и инсинераторов и без учета таких затрат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования).

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Методические указания).

Согласно пункту 85 Методических указаний Расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами,, осуществляется по следующим формулам:

где:

- необходимая валовая выручка регионального оператора в году i, руб.;

- объем (масса) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в году i, м3 (тонн). В эту величину не включается объем (масса) отходов, поступающих от других региональных операторов в рамках заключаемых с ними договоров (соглашений), но включаются объемы отходов, передаваемые другим региональным операторам в соответствии с территориальной схемой и соглашением между региональными операторами;

- расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, энергетической утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, руб.;

- собственные расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 87 настоящих Методических указаний, руб.;

- корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в году i, осуществляемая в соответствии с пунктом 92 настоящих Методических указаний, руб.;

- тариф оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, Оj, установленный органом регулирования тарифов на год i, руб/м3 (руб./тонна).

Пунктом 86 Методических указаний предусмотрено, что при расчете единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами орган регулирования тарифов учитывает количество отходов и, определяемые на уровне соответствующих фактических объемов и масс за последний отчетный год с учетом динамики изменения количества отходов за последние три года, при условии, что направления транспортирования отходов соответствуют территориальной схеме и не содержат изменений за последние три года. Значения этих параметров подлежат корректировке в случае, если территориальная схема предусматривает изменения баланса образования и обращения с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора, либо такие изменения предусмотрены соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае, если территориальная схема не предусматривает изменений, количество отходов на очередной год рассчитывается по формулам:

где:

- объем (масса) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в году i, м3 (тонн). В эту величину не включается объем (масса) отходов, поступающих от других региональных операторов в рамках заключаемых с ними договоров (соглашений);

- объем (масса) отходов, направляемая региональным оператором на объект Оj в году i, м3 (тонн). В составе таких объектов учитываются также объекты, расположенные в зоне деятельности других региональных операторов, с которыми у регионального оператора заключен договор (соглашение), и доставка отходов на которые предусмотрена территориальной схемой;

- среднее изменение количества отходов за 3 года, процентов. В случае отсутствия наблюдений за соответствующие годы, отношение соответствующих объемов отходов определяется равным 1;

, - фактический объем (масса) отходов, транспортирование которых осуществлял региональный оператор в годах (i-k), (i-k-1), м3 (тонн).

В случае, если имеет место изменение потоков отходов, предусмотренное территориальной схемой, величины и определяются с учетом такого перераспределения потоков отходов.

Из приведенных формул следует, что единый тариф регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами зависит, в том числе от объема (массы) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в году i; объема (массы) отходов, направляемых (планируемых к направлению) региональным оператором на объект оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в году i; среднего изменения количества отходов за 3 года; фактического объема (массы) отходов, транспортирование которых осуществлял региональный оператор в годах (i-k), (i-k-1).

Расчет указанных показателей может производиться исходя, в том числе их данных территориальной схемы обращения с отходами.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 3, статьей 4, пунктом 1 статьи 6 Закона Архангельской области от 16 декабря 2019 года № 205-13-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления таких льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» предусмотрено, что льготными едиными тарифами на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в области обращения с твердыми коммунальными отходами являются тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаемые уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для лиц, указанных в статье 4 данного закона, ниже уровня экономически обоснованных тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляется путем предоставления указанным организациям субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из анализа положений указанного закона Архангельской области следует, что тариф для населения является производным от экономически обоснованного тарифа на услуги регионального оператора, что не исключает ситуации, при которой тариф для населения может быть равным экономически обоснованному тарифу.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание обязательные для суда первой инстанции указания судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции, выраженные в определении от 27 июня 2024 года, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения территориальной схемы обращения с отходами затрагивают права и законные интересы административных истцов, поскольку могут влиять на тариф для населения, а поданное ими что административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оценивая доводы административных истцов о противоречии Территориальной схемы обращения с отходами в редакции постановлением правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп в оспариваемой части нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Осуществляя правовое регулирование в области обращения с отходами, Федеральный закон № 89-ФЗ в статье 3 устанавливает основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, к которым отнесены: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно требованиям части 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2025 года) территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

Оспариваемые административными истцами таблицы 2.5, 2.7, 2.8, 2.9 содержатся в разделе 2 «Количество образующихся отходов» Территориальной схемы обращения с отходами.

В силу указания пункта 4 Правил № 1130 при разработке территориальных схем используются:

картографическая основа государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, а также схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы территорий;

сведения из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;

данные государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления;

нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

На основании положений пункта 7 Правил № 1130 раздел «Количество образующихся отходов» содержит данные об образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов и их классам опасности от I до V (далее - виды и классы опасности отходов).

Согласно тексту территориальной схемы обращения с отходами в таблице 2.5 представлены данные о количестве образующихся отходов производства и потребления на территории Архангельской области по видам отходов на основании отчетности 2-ТП (отходы) за 2023 год. Количество твердых коммунальных отходов определено отдельно, на основании сведений об источниках образования твердых коммунальных отходов, нормативов накопления твердых коммунальных отходов, данных по фактически заключенным региональным оператором по обращения с твердыми коммунальными отходами договорам (т. 17 л.д. 78).

Из материалов дела (т. 17 л.д. 28-29) усматривается, что количество и объем твердых коммунальных отходов, указанные в оспариваемых таблицах территориальной схемы обращения с отходами в редакции постановления правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп рассчитывались исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов (килограмм в год и кубометров в год) на территории Архангельской области, утвержденных постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 24 марта 2022 года № 5п в редакции от 7 ноября 2023 года. Данные нормативы в установленном законом порядке недействительными не признавались.

Вопреки доводам административных истцов, определение количества и объема твердых коммунальных отходов разделе 2 Территориальной схемы обращения с отходами, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов (в тоннах и кубометрах), установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», требованиям Правил № 1130 не противоречит.

Так, пункт 7 Правил № 1130 не определяет порядок расчета количества и объема образующихся отходов, устанавливая только содержание соответствующего раздела.

Пункт 4 Правил № 1130 содержит общие требования к информации, используемой при разработке территориальных схем, но не требует определять количество и объем образующихся твердых коммунальных отходов исключительно исходя из данных государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления. Напротив, устанавливает необходимость использования нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

При этом Федеральный закон № 89-ФЗ различает термины «отходы производства и потребления» и «твердые коммунальные отходы».

Согласно тексту территориальной схемы обращения с отходами общее расчетное количество твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Архангельской области в течение года, составляет 399 453 тонн. Средняя расчетная плотность твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области на 2024 год составляет 124,03 килограмма на кубометр, или 80,6 кубометра на тонну. Расчет произведен в соответствии с пунктом 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671.

В электронной модели территориальной схемы обращения с отходами представлены расчеты количества образующихся твердых коммунальных отходов для каждого источника образования твердых коммунальных отходов.

Прогноз количества образования твердых коммунальных отходов по годам реализации Территориальной схемы обращения с отходами (приведен в таблице 2.9) рассчитан на основании прогноза среднегодовой численности населения в Архангельской области по данным прогноза социально-экономического развития Архангельской области (без Ненецкого автономного округа) на долгосрочный период до 2035 года (т. 17 л.д. 180).

В судебном заседании 24 апреля 2025 года в качестве свидетеля был допрошен сотрудник Министерства ФИО20, непосредственно принимавшая участие в разработке соответствующих таблиц, которая подтвердила порядок проведения расчетов и источники данных, использованных при их осуществлении. Оснований не доверять показаниям данного свидетеля суд не имеет.

Таким образом, достоверность использованных при расчете данных, в том числе в части источников образования твердых коммунальных отходов, фактически заключенных региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договорам, прогноза среднегодовой численности населения в Архангельской области не опровергнута, данные являются проверяемыми.

При этом суд также учитывает, что при установлении тарифа на услугу регионального оператора на 2025 год агентство по тарифам и ценам Архангельской области обладало информацией о динамике образования твердых коммунальных отходов за последний три года (2020/2021, 2021/2022, 2022/2023), в связи с чем не использовало данные территориальной схемы обращения с отходами в редакции постановления правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп о количестве и объеме твердых коммунальных отходов (том 18 л.д. 193-195, 197-198, 199-205, 206-239).

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований об оспаривании пункта 1 «Твердые коммунальные отходы IV-V классов опасности 399 453» таблицы 2.5. «Сводная информация о количестве отходов различных видов, образующихся на территории Архангельской области»; таблицы 2.7. «Результаты расчета массы твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (тонн)»; таблицы 2.8. «Результаты расчета объема твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся на территории Архангельской области (куб. м)»; таблицы 2.9. «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (тонн, куб. м)» раздела 2 «Количество образующихся отходов»; столбцов 6 «масса образования ТКО, т/год), 7 «объем образования ТКО, куб. м/год) приложения А1 «Реестр источников образования ТКО в разрезе поселений» не имеется.

Кроме того, оспаривая данные о количестве и массе твердых коммунальных отходов, определенные в оспариваемых таблицах территориальной схемы обращения с отходами в редакции постановления правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп административные истцы фактически оспаривают правомерность включения в территориальную схему обращения отходами трех объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: комплекса обработки и утилизации твердых коммунальных отходов мощностью 70 000 тонн в год, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, муниципальное образование «Черемушкинское», комплекса обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов мощностью 60 000 тонн в год, расположенного по адресу: Архангельская область, Няндомский район; комплекса обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов мощностью 275 000 тонн в год, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район. Вместе с тем, вопрос о законности их включения в территориальную схему обращения отходами был предметом оценки суда первой, апелляционной и кассационной инстанции в рамках дела № 3а-1/2024 (решение Архангельского областного суда от 24 марта 2024 года).

Оценивая доводы административных истцов об оспаривании таблицы 11.1 «Прогнозный единый тариф регионального оператора» раздела 11 «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Приложения БЗ «Расширенный баланс количественных характеристик в части ТКО, целевые показатели» Территориальной схемы обращения с отходами, суд исходит из следующего.

На основании положений пункта 15 Правил № 1130 раздел «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» содержит сведения о прогнозных значениях предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами определяются для каждой зоны регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на срок действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, по аналогии с установлением тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», с учетом прогнозных показателей, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, а также объема необходимых капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, обезвреживания, захоронения отходов.

В указанный раздел включаются сведения об изменении прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, связанных с включением планируемых расходов регионального оператора на приобретение и содержание контейнеров и бункеров в необходимую валовую выручку регионального оператора.

Также пункт 26 Правил № 1130 содержит требование о том, что повышение прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами более чем на установленный уровень инфляции является основанием для повторного проведения общественного обсуждения.

Согласно тексту территориальной схемы обращения с отходами (т. 17 л.д. 188) прогнозные значения предельных тарифов определены по аналогии с установлением тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», с учетом прогнозных показателей, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, а также объема необходимых капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, обезвреживания, захоронения отходов.

Прогнозные значения предельных тарифов рассчитаны на основе следующих параметров:

- тарифы, действующих объектов обращения с отходами приняты на уровне, установленном агентством по тарифам и ценам Архангельской области.

- капитальные затраты на строительство/реконструкцию объектов учтены в соответствии с проектной документацией или рассчитаны оценочно на основании укрупненных нормативов цены строительства, а при их отсутствии на основании проектов-аналогов (см. раздел 10).

- эксплуатационные затраты для новых объектов, а также объектов без установленного тарифа, рассчитаны по средним удельным затратам (на тонну фактической мощности) действующих объектов, принятым при расчете агентством по тарифам и ценам Архангельской области.

- затраты на транспортирование отходов определены на основании объема транспортной работы, рассчитанной с помощью электронной модели территориальной схемы обращения с отходами и удельной стоимости тонно-километра, исходя из объема затрат на транспортирование, принятым органом регулирования тарифов при расчете единого тарифа регионального оператора.

- собственные расходы регионального оператора приняты на уровне 10% от необходимой валовой выручки на каждый год деятельности.

Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами не учитывают корректировок необходимой валовой выручки, в том числе связанных с изменением законодательства Российской Федерации, возмещение экономически обоснованных и не учтенных органом регулирования расходов, неполученных доходов, а также исключением необоснованно полученных доходов.

Необходимая валовая выручка регионального оператора с целью расчета прогнозного единого тарифа на услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами определена без учета налога на добавленную стоимость. Особенности исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость отдельными категориями налогоплательщиков учитываются на этапе утверждения тарифов в соответствии с действующим законодательством.

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами утверждаются агентством по тарифам и ценам Архангельской области. Расчетные значения тарифов, приведенные в Территориальной схеме обращения с отходами, являются прогнозными и носят справочный характер.

Прогнозный единый тариф регионального оператора определен по двум вариантам. Вариант 1 – с включением в состав экономически обоснованных затрат операторов (регионального оператора) инвестиционных и эксплуатационных затрат в части объектов перегрузки отходов и инсинераторов. Вариант 2 – без включения в состав экономически обоснованных затрат операторов (регионального оператора) инвестиционных и эксплуатационных затрат в части объектов перегрузки отходов и инсинераторов.

Приведенный в приложении Б3 единый тариф регионального оператора соотносятся с данными таблицы 11.1 территориальной схемы обращения с отходами.

В силу указания статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации это соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

На основании требований пункта 11 Правил № 1130 раздел «Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» содержит сведения о соотношении количества образующихся на территории субъекта Российской Федерации и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (по видам и классам опасности отходов) и количественных характеристик их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, в том числе: о количестве отходов, образовавшихся на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, обработанных на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, утилизированных на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, обезвреженных на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, размещенных на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, переданных в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; о количестве отходов, поступивших из других субъектов Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Из содержания раздела 6 «Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» территориальной семы обращения с отходами следует, что в приложении Б3, а также в электронной модели территориальной схемы, определен расширенный баланс в части твердых коммунальных отходов с указанием расходов на каждом этапе обращения с отходами на каждый год действия территориальной схемы, соответствующий характеристикам объектов по обращению с отходами.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен сотрудник Министерства ФИО2, непосредственно производившая расчет прогнозного единого тарифа регионального оператора в таблице 11.1 и Приложения Б3 территориальной схемы обращения с отходами в соответствующей редакции, которая подтвердила порядок проведения расчетов и источники данных, использованных при их осуществлении. Оснований не доверять показаниям данного свидетеля суд не имеет.

Источники данных, использованных при осуществлении соответствующих расчетов, представлены в материалы дела (т. 18 л.д. 89-141).

Вопреки доводам административных истцов, территориальная схема обращения с отходами не является нормативным правовым актом, устанавливающим тарифы на услуги регионального оператора, а правительство Архангельской области не является органом тарифного регулирования. При этом Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» не определяют порядок установления прогнозных значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Определение на последующие годы прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами по аналогии с установлением тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», не означает необходимость и возможность при отсутствии в достаточном объеме исходных данных о фактической деятельности регионального оператора на последующие годы, применения при их определении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемых Федеральной антимонопольной службой.

Вопреки доводам административных истцов, в приложении Б3 территориальной схемы обращения с отходами в соответствующей редакции приведен на 2024 – 2034 годы баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, в частности указано соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения. При этом количество образованных отходов на 2024 год указано в размере 399,5 тонн или 3220,7 тысяч кубометров, что с учетом округления, соответствует показателю таблиц 2.5, 2.8 территориальной схемы обращения с отходами в оспариваемой редакции.

Использованный при расчете прогнозного единого тарифа регионального оператора, в том числе расходов на обработку, транспортирование, перегрузку, хранение на 2025 год и последующие годы способ, при условии отсутствия и невозможности получения в необходимом объеме исходных данных, положениям пунктов 11, 15 Правил № 1130 не противоречит, поскольку конкретный механизм такого расчета действующим законодательством не определен, а требования пункта 26 Правил № 1130 соблюдены.

При этом, суд учитывает, что таблица 11.1 «Прогнозный единый тариф регионального оператора», а также приложение Б3 «Расширенный баланс количественных характеристик в части ТКО, целевые показатели» территориальной схемы обращения с отходами содержат значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и расчет расходов регионального оператора, которые являются прогнозными, расчетными и носят справочный (целевой) характер, не содержат правовые нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, в том числе административных истцов, не содержат предписаний нормативно-правового характера.

Таким образом, оспариваемые административными истцами положения территориальной схемы размещения с отходами в редакции постановления правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп не противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административных истцов, в том числе на оплату услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в экономически обоснованном размере, а также на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, не нарушают, а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 о признании недействующей в части Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп, в редакции постановления правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2025 года.

Председательствующий Е.А. Саблина