Дело № 2а-1340/2025

УИД 55RS0005-01-2025-001264-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 27 мая 2025 года

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сафроновой Л.А., при секретаре Пресницовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «ИТ Банк» к Министерству труда и социального развития Омской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец АО «ИТ Банк» обратился в суд с административным иском к Министерству труда и социального развития Омской области о признании решения незаконным.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ АО «ИТ Банк» было получено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ Управления Министерства труда и социального развития Омской области о заключении ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Омской области, Омским областным союзом организации профсоюзов «Федерация омских профсоюзов», Союзом «Омское региональное объединение работодателей» регионального соглашения № 123-РС «О минимальной заработной плате в Омской области» (далее - Соглашение), по условия которого стороны Соглашения договорились установить с 01.01.2025 на территории Омской области минимальную заработную плату (без учета районного коэффициента, установленного для Омской области) для работников организаций (кроме некоммерческих организаций, организаций, финансируемых из областных и местных бюджетов Омской области) – 22740 рублей.

К информационному письму прилагались Соглашение и предложение Министерства труда и социального развития Омской области о присоединении к Соглашению, которым, в том числе, разъяснялся порядок отказа от присоединения к Соглашению.

ДД.ММ.ГГГГ АО «ИТ Банк» направил в адрес Министерства труда и социального развития Омской области отказ от присоединения к Соглашению, согласно которому банк отказывается присоединиться к Соглашению в связи с тем, что повышение заработной платы до регионального уровня минимальной заработной платы не предусмотрено финансовым планом банка на 2025 год. При этом повышение уровня минимальной заработной платы в АО «ИТ Банк» предполагается с ДД.ММ.ГГГГ в размере, соответствующем уровню индекса потребительских цен за 2025 год, рассчитанным по методологии Росстата.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил банку, что по итогам рассмотрения с участием трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений отказа АО «ИТ Банк» от присоединения к региональному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, указанный отказ не принят по следующим основаниям: несоответствие представленного пакета документов требованиям части 8 статьи 133.1 ТК РФ (отсутствие протокола консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников); отказ не может считаться мотивированным, поскольку отсутствуют доказательства предоставленных причин отказа и обоснования невозможности внесения необходимых изменений в финансовый план текущего года.

При этом указано, что в связи с отказом принять предоставленный банком отказ, действие Соглашения распространяется в отношении работников банка со дня его официального опубликования; минимальный уровень оплаты труда работников банка должен составлять с учетом районного коэффициента 26151 руб. в месяц.

Административный истец полагает, что отказ от присоединения к Соглашению неправомерно признан немотивированным, нарушены права и законные интересы АО «ИТ Банк», что выражается в автоматическом распространении на банк, как на работодателя, Соглашения о размере минимальной заработной платы в субъекте на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, заключение Соглашения о минимальной заработной плате в силу действия принципов социального партнерства может охватывать как не всех работодателей соответствующего субъекта РФ, так и не всех работников, поскольку существующая процедура присоединения к такому соглашению работодателей, не участвующих в его заключении, позволяет им отказаться от присоединения.

Также правовое регулирование, предусмотренное ст. 133.1 ТК РФ, предполагающее возможность отказа присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной платы, исключает возложение дополнительного бремени на работодателей, которые соблюли процедуру отказа, что согласуется с принципами социального партнерства и добровольности принятия сторонами на себя обязательств.

Полагает, что действующим законодательством не предусмотрено обязанности работодателя подтвердить невозможность присоединения к соглашению путем предоставления каких-либо доказательства (предоставления сведений о своем финансовом состоянии, прибыли, убытках и прочее), как и не установлены критерии, по которым можно судить о мотивированности отказа. При этом Министерство труда и социального развития Омской области и областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений не наделены полномочиями по оценке мотивированности представленных работодателями отказов.

Поскольку действующим законодательством не установлены критерии, по которым можно считать отказ мотивированным, полагает, что административный ответчик должен информировать работодателей по каким критериям (причинам, показателям, обоснованиям и т.д.), Министерством и комиссией отказ работодателя от присоединения к Соглашению будет считаться мотивированным, иное свидетельствует о расширительном толковании положений ст. 133.1 ТК РФ, что влечет ущемление прав работодателей.

При решении вопроса о возможности повышения минимальной заработной платы в соответствии с региональным Соглашением руководством Банка были оценены финансовые возможности организации, принято во внимание, что финансовый план на 2025 год уже согласован всеми службами и утвержден, при том, что финансовым планом предусмотрено увеличение с ДД.ММ.ГГГГ минимального размера оплаты труда сотрудников банка в соответствии с федеральным (с учетом районного коэффициента не менее 25806 руб.), только после чего было принято решение об отказе к такому присоединению.

Срок предоставления отказа, установленный ч. 8 ст. 133.1 ТК РФ Банком соблюден.

Кроме того, поскольку выборный орган первичной профсоюзной организации в Банке отсутствует, протокол консультаций работодателя с данным органом объективно не мог быть представлен Банком к отказу.

Полагает, что административный ответчик фактически лишил Банк законного права отказаться от присоединения к Соглашению, предусмотренного ст. 133.1 ТК РФ, поставив в зависимость возможность реализации данного права от наличия выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников.

На основании изложенного просил признать незаконным решение Министерства труда и социального развития Омской области о непринятии отказа АО «ИТ Банк» от присоединения к региональному соглашению от 18.12.2024 №123-РС «О минимальной заработной плате в Омской области»; возложить на административного ответчика расходы по оплате государственной пошлине.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Омский областной союз организаций профсоюзов «Федерация Омских профсоюзов», Союз «Омское Региональное объединение работодателей», Правительство Омской области, Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску.

В судебном заседании представитель административного истца АО «ИТ Банк» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы и требования иска, по изложенным в нем основаниям. Дополнительно указала, что у Банка отсутствовала объективная возможность принять на себя обязательства по исполнению условий регионального Соглашения в силу следующего. Согласно отчету о финансовых результатах за 2024 год банк понес убытки в размере ***. Для выхода на безубыточную деятельность в соответствии с требованиями Банка России АО «ИТ Банк» в 2025 году проводит мероприятия по оптимизации и снижению затрат. Присоединение к Соглашению приведет к ухудшению финансово-экономического положения Банка, поскольку потребует увеличения расходов на оплату труда на 740 тыс. руб. в год. В январе 2025 года сотрудникам Банка была увеличена заработная плата, некоторым до федерального МРОТ, некоторым в соответствующей пропорции. Кроме того, по итогам работы за месяц, сотрудникам Банка выплачивается премия в размере 50% от должностного оклада. Таким образом минимальный размер заработной платы сотрудником АО «ИТ Банк» установлен не ниже федерального МРОТ. Банк является коммерческой организацией, имеет право по своему усмотрению распоряжаться собственными средствами и нести ответственность за неисполнение принятых обязательств. При этом Министерство и Комиссия вмешиваются в деятельность банка и возлагают на него дополнительное бремя по увеличению расходов на оплату труда в условиях убыточной деятельности банка. Также полагала, что Комиссия неправомерно признала отказ Банка немотивированным, поскольку в качестве причины отказа присоединения к Соглашению было указано на то, что утвержденным на 2025 год финансовым планом не предусмотрено увеличение расходов на оплату труда. Кроме того, в АО «ИТ Банк» отсутствует первичная профсоюзная организация, в связи с чем Банк объективно не имел возможности представить к отказу протокол консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации. Как следует из положений ст. 31 ТК РФ избрание представителей является правом работников и не зависит от воли работодателя. При подготовке отказа Банк не указал на отсутствие первичной профсоюзной организации, ввиду того, что буквальное толкование ТК РФ, указывало на представление протокола консультаций с выборным органом, которого в Банке нет.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, поддержала доводы письменных возражений с учетом дополнений, согласно которым размер минимальной заработной платы (далее – МЗП) в субъекте РФ не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом. Федеральным законом от 19.06.2000 №82-ФЗ МРОТ с ДД.ММ.ГГГГ установлен в размере 22440 руб. в месяц. Разработка проекта регионального соглашения о МЗП и заключения указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном ст. 47 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Омской области, Омским областным союзом организаций профсоюзов «Федерация омских профсоюзов» и Союзом «Омское Региональное объединение работодателей» заключено трехстороннее Соглашение о МЗП, которым стороны договорились установить с ДД.ММ.ГГГГ на территории Омской области МПЗ (без учета районного коэффициента, установленного для Омской области): для работников некоммерческих организаций, организаций финансируемых из областного и местных бюджетов Омской области, а также работников, участвующих в общественных работах, организованных в соответствии с п.п. 4 п. 3 ст. 28 Федерального закона «О занятости населения» - 22440 руб.; для работников других работодателей – 22740 руб. С учетом районного коэффициента, действующего на территории Омской области (1,15) данные сумы составляют 25806 руб. и 26151 руб. При этом Министерство не является участником Соглашения, а в силу положений ТК РФ осуществляет полномочия, предусмотренные Кодексом и региональным законодательством. В соответствии с ч. 7 ст. 133.1 ТК РФ соглашение официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Омский вестник» вместе с предложением о присоединении к нему работодателей, осуществляющих деятельность на территории Омской области и не участвовавших в его заключении. ДД.ММ.ГГГГ УМТСР по г. Омску работодателям г. Омска, в том числе АО «ИТ Банк», были направлены информационные письма об установлении МЗП на территории Омской области с ДД.ММ.ГГГГ, в которых также содержалась информация о возможности и сроках предоставления работодателями отказов от присоединения к Соглашению, составу пакета документов, а также указывалась ссылка на размещение дополнительных информационных материалов по данному вопросу на официальном сайте Министерства. Если указанные работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному Соглашению не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования предложения и подлежит обязательному исполнению. Форма отказа от присоединения к Соглашению законодательством не установлена. Примерная форма отказа, прилагаемые документы и рекомендации составлены на основе многолетней практики предоставления отказов в целях методической помощи заинтересованным сторонам трудовых отношений. В тексте отказа рекомендуется отразить количественные и качественные показатели, характеризующие мотивы отказа (описание видов деятельности организации, финансовые результаты за конкретный временной период, наличие объективных ограничений (тарифы, лицензии, др.), количество работников (в том числе с заработной платой ниже размера, установленного Соглашение). В случае отсутствия выборного органа первичной профсоюзной организации, рекомендуется представить протокол консультаций с иным представителем (представительным органом), избранным из числа работников в установленном порядке (ст.31 ТК РФ), или трудовым коллективом в целом. Кроме того, рекомендуется указывать конкретные даты (периоды времени) планируемого повышения МЗП работников до размера, предусмотренного Соглашением. В письме от ДД.ММ.ГГГГ АО «ИТ Банк» отказался от присоединения к Соглашению и сообщил, что повышение до регионального уровня МЗП не предусмотрено финансовым планом на 2025 год. Поскольку АО «ИТ Банк» к отказу не был приложен протокол консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, им не был соблюден порядок отказа и как следствие отказ не может быть признан мотивированным. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Омский областной союз организаций профсоюзов «Федерация Омских профсоюзов» по доверенности ФИО3 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы письменного отзыва, из которого следует, что законом не установлены какие-либо требования к отказу работодателя от присоединения к Соглашению, кроме того, что он должен быть составлен в письменной форме и быть мотивированным. Соответственно, необходимо оформлять такой отказ в виде подписанного уполномоченным представителем работодателя письма, в котором необходимо указать мотивы (причины) невозможности исполнения работодателем закрепленных в Соглашении положений. При этом ч. 9 ст. 48 ТК РФ предписывает приложить к отказу протокол консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. Несоблюдение этого требования свидетельствует о несоблюдении им порядка отказа от присоединения к соглашению. Полагает, что в рассматриваемом случае достаточным бы являлось приложение к письменному отказу уведомления об отсутствии первичной профсоюзной организации, либо протокола общего собрания коллектива, либо документов о проведении соответствующих консультаций с трудовым коллективом.

Представитель заинтересованного лица Правительства Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поддержал позицию, изложенную Министерством труда и социального развития Омской области.

Представитель заинтересованного лица Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску ФИО5, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных АО «»ИТ Банк» отказать поддержала позицию, изложенную Министерством труда и социального развития Омской области..

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела трудовых отношений и уровня жизни департамента по труда Министерства труда и социального развития Омской области ФИО6 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось рассмотрение отказов работодателей от присоединения в региональному соглашению, по итогам которого было принято решение о непринятии отказа АО «ИТ Банк» в связи с несоответствием представленного пакета документов требованиям ч. 8 ст. 133.1 ТК РФ (отсутствие протокола консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников); а также представленный отказ был определен комиссией как не мотивированный, поскольку отсутствовали доказательства представленных причин отказа и обоснованности невозможности внесения необходимых изменений в финансовый план текущего года. Процедура рассмотрения отказов федеральным законодательством не установлена. Нормативные правовые акты, регламентирующие данную процедуру, отсутствуют. Учитывая, что соглашение подписано тремя сторонами, рассмотрение представленных в уполномоченный орган письменных отказов проводится с обязательным участием представителей областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура рассмотрения отказов включает следующее: представитель Минтруда зачитывает отказ, информирует о наличии документов, которые должны быть приложены к отказу, представители сторон обсуждают мотивированность отказа с учетом имеющейся информации о данном работодателе, при принятии решения каждая из сторон имеет по одному голосу. В отношении АО «ИТ-Банк» решение было принято единогласно, в связи с чем на консультацию в комиссию данный работодатель не приглашался.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля директор исполнительной дирекции Союза «Омское Региональное объединение работодателей» ФИО7 дал пояснения, аналогичные пояснениям свидетеля ФИО6

Выслушав стороны, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 133.1 ТК РФ предусмотрено, что в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета (ч. 2 ст. 133.1 ТК РФ).

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (ч. 3 ст. 133.1 ТК РФ).

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ч. 4 ст. 133.1 ТК РФ).

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается: организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; организациями, финансируемыми из местных бюджетов; за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; другими работодателями; за счет собственных средств (ч. 5 ст. 133.1 ТК РФ).

Разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 47 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 133.1 ТК РФ).

После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ч. 7 ст. 133.1 ТК РФ).

Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением (ч. 8 ст. 133.1 ТК РФ).

В случае отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации. Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации и представители указанной трехсторонней комиссии обязаны принимать участие в этих консультациях (ч. 9 ст. 133.1 ТК РФ).

Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч. 10 ст. 133.1 ТК РФ).

Таким образом, принцип добровольности принятия на себя обязательств по применению регионального соглашения, на который ссылается административный истец, ограничен законодателем необходимостью представления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации работодателем не просто письменного отказа от присоединения, а мотивированного отказа.

Согласно положениям п. 1 статьи 4 Закона Омской области от 31.10.2017 №2004-ОЗ «О реализации отдельных положений Трудового кодекса Российской Федерации на территории Омской области» по предложению сторон регионального соглашения, заключенного на территории Омской области (за исключением регионального соглашения о минимальной заработной плате), руководитель органа исполнительной власти Омской области в сфере труда и социальной защиты населения Омской области (далее - уполномоченный орган) имеет право после опубликования регионального соглашения предложить работодателям, осуществляющим деятельность на территории Омской области и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит опубликованию на официальном сайте уполномоченного органа и должно содержать сведения о дате опубликования данного предложения, регистрации регионального соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, указанные в пунктах 1 - 3 настоящей статьи (далее - работодатели, не участвовавшие в заключении соглашения), в течение 30 календарных дней со дня опубликования предложения о присоединении к региональному, отраслевому или территориальному соглашению (далее - соглашение) не представили в уполномоченный орган, отраслевой орган или главе муниципального образования мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то такое соглашение считается распространенным на этих работодателей после истечения 30 календарных дней со дня опубликования предложения о присоединении к соглашению. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя, не участвовавшего в заключении соглашения, с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, или иным представителем (представительным органом) работников данного работодателя (п. 4 ст. 4 Закона № 2004-ОЗ).

В случае отказа работодателя, не участвовавшего в заключении соглашения, присоединиться к соглашению руководитель уполномоченного органа, отраслевого органа или глава муниципального образования имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, или иного представительного органа работников данного работодателя, иного представителя работников данного работодателя для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, не участвовавшего в заключении соглашения, представители работников данного работодателя и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях (п. 5 ст. 4 Закона № 2004-ОЗ).

Присоединение к региональному соглашению о минимальной заработной плате осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации (п. 6 ст. 4 Закона № 2004-ОЗ).

Соглашение о минимальной заработной плате заключается по правилам ст. ст. 46, 47 ТК РФ, предполагающим свободу при определении структуры и содержания соглашения, и в силу ст. 48 названного Кодекса действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

Согласно ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции от 29.10.2024) с 01.01.2025 минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 22440 руб. в месяц.

Указом Губернатора Омской области от 23.05.2008 № 56 утверждено Положение о Министерстве труда и социального развития Омской области (далее - Положение).

В соответствии с п. 1 Положения Министерство труда и социального развития Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере труда и социальной защиты населения Омской области, а также органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы Министерства во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Омской области (государственными органами Омской области, решение о создании которых принято Губернатором Омской области в соответствии со статьей 58.1 Устава (Основного Закона) Омской области (далее - государственные органы Омской области, решение о создании которых принято Губернатором Омской области)), органами местного самоуправления Омской области, общественными объединениями и иными организациями, а также гражданами (пункт 5).

В соответствии с п.п. 6 п. 11 Положения Министерство в сферах оплаты труда, условий труда, охраны труда, социального партнерства осуществляет следующие функции: обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию регионального соглашения о минимальной заработной плате.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Омской области, Омским областным союзом организаций профсоюзов «Федерация омских профсоюзов» и Союзом «Омское Региональное объединение работодателей», являющихся членами трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Омской области заключено региональное соглашение о минимальной заработной плате в Омской области № 123-РС, устанавливающее на территории Омской области минимальную заработную плату (без учета районного коэффициента, установленного для Омской области): для работников некоммерческих организаций, организаций финансируемых из областного и местных бюджетов Омской области, а также работников, участвующих в общественных работах, организованных в соответствии с п.п. 4 п. 3 ст. 28 Федерального закона «О занятости населения» - 22440 руб.; для работников других работодателей – 22740 руб.

С учетом районного коэффициента, действующего на территории Омской области (1,15) данные суммы составляют 25806 руб. и 26151 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 133.1 ТК РФ указанное Соглашение и предложения о присоединении к нему работодателей, осуществляющих деятельность на территории Омской области и не участвующих в его заключении, было официально опубликованы в газете «Омский вестник» № (3884).

Согласно возражениям представителя административного ответчика дополнительные информационные материалы о минимальной заработной плате были размещены на официальном сайте Министерства труда и социального развития Омской области (www.mtsr.omskportal.ru, раздел «Отраслевая информация», подраздел «Трудовые отношения, социальное партнерство», пункт «Соблюдение прав работников в сфере оплаты труда», подпункт «Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Омской области»).

Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску (далее - УМТСР по г. Омску) в соответствии с п. 1 Положения, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является территориальным органом Министерства, обеспечивающим проведение на территории муниципального образования городской округ город Омск государственной политики в сфере труда.

ДД.ММ.ГГГГ УМТСР по г. Омску направило работодателям г. Омска, в том числе в АО «ИТ Банк», информационные письма, в которых сообщено о заключенном региональном соглашении № 123-РС от ДД.ММ.ГГГГ об установлении на территории Омской области минимальной заработной платы, а также о порядке и сроках предоставления работодателями отказа от присоединения к Соглашению, а также указана ссылка на размещение дополнительных информационных материалов по данному вопросу на официальном сайте Министерства труда и социального развития Омской области. Указано, что отказы от присоединения к Соглашению предоставляются непосредственно в Министерство в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением к информационному письму являлись Соглашение и предложение о присоединении к Соглашению.

В предложении о присоединению к Соглашению, в том числе, указано, что отказ от присоединения к Соглашению должен быть мотивированным. К отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного Соглашением. С примерной формой отказа можно ознакомиться на сайте Министерства в сети Интернет (www.mtsr.omskportal.ru, раздел «Отраслевая информация», подраздел «Трудовые отношения, социальное партнерство», пункт «Соблюдение прав работников в сфере оплаты труда», подпункт «Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Омской области»).

Согласно пояснениям представителя административного ответчика форма отказа от присоединения к Соглашению о МЗП законодательством не установлена.

Примерная форма отказа, прилагаемые документы и рекомендации составлены Министерством в целях методической помощи заинтересованным сторонам трудовых отношений.

Так, в тексте отказа рекомендуется отразить количественные и качественные показатели, характеризующие мотив отказа:

- описание видов деятельности организации (предпринимателя);

- финансовые результаты за конкретный период временной период;

- наличие объективных ограничений (тарифы, лицензии и прочее;

- количество работников (в том числе, с заработной платой ниже размера, установленного региональным Соглашением;

- размеры фонда оплаты труда (фактического и необходимого для повышения минимальной заработной платы;

- другие обоснования.

В случае отсутствия выборного органа первичной профсоюзной организации, рекомендуется представить протокол консультаций с иным представителем (представительным органом), избранным из числа работников в установленном порядке (ст. 31 ТК РФ), или трудовым коллективом в целом.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя Правления АО «ИТ Банк» направил в УМТСР по г. Омску сообщение, в котором указано, что в связи с тем, что повышение до регионального уровня МЗП не предусмотрено финансовым планом на 2025 год, АО «ИТ Банк» отказывается от присоединения к Соглашению о МЗП в Омской области. Повышение уровня МЗП в АО «ИТ Банк» предлагается с ДД.ММ.ГГГГ в размере, соответствующем уровню индекса потребительских цен за 2025 год, рассчитанным по методологии Росстата.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Омской области, в составе представителей Министерства труда и социального развития Омской области, Союза «Омское Региональное объединение работодателей», Омского областного союза организации профсоюзов «Федерация Омских профсоюзов», по итогам рассмотрения полноты пакетов документов и мотивированности представленных отказов приняты решения, в том числе, об отказе в принятии отказа АО «ИТ Банк».

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил АО «ИТ Банк» уведомление о принятом решении, в котором сообщено, что представленный Обществом отказ не принят по следующим причинам:

- несоответствие представленного пакета документов требованиям ч. 8 ст. 133.1 ТК РФ (отсутствие протокола консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников);

- отказ не может считаться мотивированным, поскольку отсутствуют доказательства представленных причин отказа и обоснования невозможности внесения необходимых изменений в финансовый план текущего года организации.

В связи с отказом в принятии предоставленного отказа АО «ИТ Банк» действие Соглашения распространяется в отношении работников Банка со дня его официального опубликования и подлежит обязательному исполнению. Минимальный уровень оплаты труда работников Банка должен составлять с учетом районного коэффициента 26151 руб. в месяц.

С учетом вышеприведенных положений закона суд приходит к выводу, что работодателям, осуществляющим деятельность на территории Омской области, которые по объективным, независящим от них, причинам лишены реальной возможности выполнять условия соглашения № 123-РС от 18.12.2024, необходимо представить мотивированный письменный отказ от присоединения к такому соглашению, содержащий совокупность доказательств, доводов в обоснование невозможности присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате, а не просто формально не согласиться с его условиями. Также обязательным является предоставление протокола консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

Между тем административный истец в обоснование отказа указал лишь на то, что повышение до регионального уровня МЗП не предусмотрено финансовым планом на 2025 год, не ссылаясь на объективные причины невозможности присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате, не обосновав количественные и качественные показатели невозможности присоединения к Соглашению, а также не представил доказательства невозможности внесения необходимых изменений в финансовый план текущего года организации.

Доказательств предоставления таких сведений при направлении отказа от присоединения, представителем административного истца не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, представленный АО «ИТ Банк» верно признан трехсторонней комиссией не мотивированным.

Доводы административного истца о невозможности представления протокола консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя в связи с отсутствием профсоюзной организации, а также об отсутствии обязанности создавать иную организацию для реализации своего права на отказ от присоединения к соглашению, суд не принимает во внимание ввиду следующего.

В примерной форме отказа от соглашения № 123-РС от 18.12.2024 указано, что к отказу прилагается протокол консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации или иным представителем (представительным органом) работников.

В соответствии со ст. 29 ТК РФ представителями работников являются, в том числе иные представители, избираемые работниками.

Статьей 31 ТК РФ установлено, что в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

То есть закон допускает проведение консультации, как со всем трудовым коллективом, так и с избранным представителем работников.

Применение либо не применение положений регионального соглашения о минимальной заработной плате касается не только прав работодателя, но и работников, в связи с чем в силу действия принципов социального партнерства. Имеющих целью обеспечение согласования интересов работников и работодателей, данный вопрос подлежит обсуждению на локальном уровне с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, а при отсутствии такого с представителем ( представительным органом), избранным их числа работников.

Однако в нарушение требований ст. 133.1 ТК РФ к письменному отказу от присоединения к Соглашению АО «ИТ Банк» не приложил протокол консультаций работодателя с работниками или представителем работников организации, т.е. не представил доказательств согласования с работниками вопроса о повышении минимального размера оплаты труда, как и не указал на отсутствие в Банке первичной профсоюзной организации.

В судебном заседании представитель административного истца также ссылалась на то обстоятельство, что Банк в данном случае не обязан предоставлять Министерству сведения о своем финансовом состоянии, о прибыли, убытках, поскольку это является коммерческой тайной.

Данные доводы суд полагает несостоятельными, поскольку испрашиваемые ответчиком у организации количественные и качественные показатели невозможности выполнения условий соглашения не являются сведениями, составляющими коммерческую, банковскую тайну.

Доводы административного истца о тяжелом финансовом положении организации, понесенных убытках в 2024 году в размере 25 млн. руб., в связи с чем банк в 2025 году вынужден проводить мероприятия по оптимизации и снижению затрат, а присоединение к Соглашению приведет у ухудшению финансово-экономического положения банка, так как потребует увеличения расходов на оплату труда на 740 тыс. руб. в год, суд также полагает несостоятельными, поскольку указанные данные не были указаны банком при подаче отказа от присоединения к соглашению, не являлись предметом рассмотрения на заседании трехсторонней комиссии.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

При этом следует отметить, что тяжелое материальное положение и неплатежеспособность относятся к факторам экономического риска при осуществлении предпринимательской деятельности и свидетельствуют о неэффективной хозяйственной деятельности организации, последствия которой не должны отражаться на размере заработной платы работников компании, установленном законом.

Частью 1 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Избранный способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения административного ответчика нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения заявленных АО «ИТ Банк» требований, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «ИТ Банк» к Министерству труда и социального развития Омской области о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сафронова Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2025