Дело № 2а-2464/2022 (УИД 44RS0001-01-2022-0002769-47)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2022 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Нефёдова Л.А.
при секретаре Макарычеве Д.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Костромы, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Костромы, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы об оспаривании решения.
В обоснование заявленных требований указала, что в рамках предоставленных полномочий, закреплённых в доверенности 5 от , удостоверенной нотариусом нотариального округа г. Костромы и Костромского района ФИО2 обратился в администрацию г. Костромы( Управление имущественных и земельных отношений администрации ) с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма ФИО1 и ФИО3 ФИО2 поступил ответ, согласно которому ему, как представителю ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на нарушение требований, предусмотренных п.1.2.2, п.п. «и» п.2.6.1 Административного регламента предоставления администрацией г. Костромы муниципальной услуги по принятию на учёт по принятию на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утверж. Постановлением администрации г. Костромы от №(непредставление доверенности). Как отражено в расписке о получении документа при обращении за муниципальной услугой ФИО2 была предоставлена нотариально удостоверенная доверенность.
Считая полученный отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным, ФИО1 в лице своего представителя ФИО2( с учётом поступившего уточнения) просила суд признать незаконным отказ администрации г. Костромы об оказании муниципальной услуги, изложенный в ответе администрации г. Костромы от №. Обязать администрации г. Костромы рассмотреть заявление о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении от по существу.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О рассмотрении дела судом извещалась надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель административных ответчиков – администрации г. Костромы и Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы ФИО4.(действующая по доверенности) обоснованность заявленных требований не признала. В судебном заседании и письменном отзыве указала, что порядок ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Костромской области от 22 ноября 2005 г. № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Согласно п. 3 ч. 2 и ч.2.2 ст. 5 Закона № 320-ЗКО для принятия на учёт гражданин представляет(направляет) в орган, осуществляющий принятие на учёт, заявление, а также самостоятельно прикладывает копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи. Постановлением администрации г. Костромы от 05 апреля 2019 г. № 513 утверждён Административный регламент предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по принятию на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых о договорам социального найма. Согласно п.1.2.2, п.п. «и» п. 2.6.1 Административного регламента от имени заявителя о предоставлении муниципальной услуги может обратиться его представитель при наличии доверенности, оформленной в установленном законом порядке, или иного документа, подтверждающего право обращаться от имени заявителя. В силу норм ст. 9, 185 ГК РФ в доверенности обязательно должны быть полномочия представителя на совершение конкретных действий. Предоставленная ФИО2 при обращении доверенность от не давала ему права на обращение от имени заявителя ФИО1 с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма. Эти полномочия должны быть прописаны в доверенности. Считает, что представленная ФИО2 доверенность предоставляет ему право действовать при рассмотрении административных дел. Ссылка представителя истца ФИО2 в судебном заседании на содержание доверенности, согласно которому он может «быть представителем во всех государственных и муниципальных органах и учреждениях всех форм собственности, их отделениях и филиалах» неправомерна, поскольку слова «а также может быть представителем во всех» начинается с малой прописной буквы, что трактуется как продолжение пункта 9, который в свою очередь относится только к случаю «рассмотрения и разрешения административных дел». В данном абзаце отсутствует право на обращение от имени ФИО1 в органы государственной и муниципальной власти. Считает отказ в предоставлении муниципальной услуги законным.
Заинтересованное лицо ФИО3 поддержал заявление ФИО1
Выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
Порядок ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Костромской области от 22 ноября 2005 г. № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
В силу положений ст. 4 вышеназванного Закона на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным законодательством.
Согласно ч. 2 и ч.2.2 ст. 5 Закона № 320-ЗКО заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, могут представляться посредством личного обращения, направляться по почте или в электронной форме с использованием информационно-коммуникационных технологий.Постановлением администрации г. Костромы от 05 апреля 2019 г. № 513 утверждён Административный регламент предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по принятию на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых о договорам социального найма.
Согласно п.1.2.2 данного Административного регламента от имени заявителя о предоставлении муниципальной услуги может обратиться его представитель при наличии доверенности, оформленной в установленном законом порядке, или иного документа, подтверждающего право обращаться от имени заявителя
В силу п. 2.6.1 п.п. «и» Административного регламента муниципальная услуга предоставляется на основании представленного заявления, составленного по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту, а также следующих документов: доверенности, оформленной в установленном законом порядке, или иного документа, подтверждающего право обращаться от имени заявителя, в случае, если от имени заявителя с заявлением обращается его представитель.
От имени Администрации города Костромы принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы в соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 23 марта 2015 года № 604( п.2.2.1).
В силу п. 2.10.2 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги заявителю отказывается в случае:а) непредставления документов, определенных пунктом 2.6.1 настоящего Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и (или) несоответствия требованиям, предъявляемым к документам, необходимым для получения муниципальной услуги, установленным подразделом 2.7 настоящего Административного регламента
Судом установлено, что представитель ФИО1 -ФИО2 обратился в администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учёт ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма.
В качестве документа, подтверждающего право ФИО2 обращаться от имени ФИО1, им была представлена Доверенность № от , со сроком действия на три года, заверенная нотариусом нотариального округа города Костромы и Костромского района ФИО5 Н1.
Ответом от ( №), адресованным на имя ФИО2 и ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги со ссылками на п.1.2.2, п.п. «и» п.2.6.2 Административного регламента отказано, т.к. предоставленная ФИО2 доверенность не даёт ему права на обращение от имени ФИО1 с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В силу положений ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом( ст. 185. 1 ГК РФ).
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 160 ГК РФ законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т.п.), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований.
Как следует из содержания Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по принятию на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых о договорам социального найма, данным регламентом не предусмотрена какая-то специальная форма доверенности, которую надлежит предоставить представителю при обращении за предоставлением вышеназванной муниципальной услуги.
Не предусмотрена специальная форма доверенности и нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Из содержания доверенности от (№), удостоверенной нотариально, следует, что ФИО1 уполномочивает ФИО2 быть её представителем во всех государственных, муниципальных органах, организациях и учреждениях всех форм собственности, их отделениях и филиалах, в правоохранительных органах, в том числе, Банках, БТИ, ИФНС, Управлении Росреестра, ГИБДД, МВД, Министерства обороны, коммерческих предприятиях, страховых компаниях, в нотариальной конторе, органах ЗАГСА, получать и предоставлять справки и документы, дубликаты документов, архивные копии, делать заявления, подписывать и предъявлять претензии, обжаловать действия (бездействия) должностных лиц любых органов, иметь доступ ко всем документам…
Содержание данной доверенности, по мнению суда, явно свидетельствует о том, что ФИО2 в силу предоставленных ему полномочий был наделён полномочиями обратиться за предоставлением муниципальной услуги от имени ФИО1 в орган местного самоуправления. При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении муниципальной услуги, изложенный в ответе администрации г. Костромы от № исх- 192/22, не может быть признан законным.
В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу изложенного, на администрацию г. Костромы и Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, действующее от имени администрации г. Костромы при разрешении вопросов о принятии на учёт граждан, должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятия ФИО1 на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, датированное , поданное от её имени представителем ФИО2
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное ФИО1 к администрации г. Костромы, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы об оспаривании решения - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г. Костромы в предоставлении муниципальной услуги, изложенный в ответе администрации г. Костромы от г. №
Обязать администрацию г. Костромы, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии ФИО1 на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, датированное , поданное от её имени представителем ФИО2
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: НефёдоваЛ.А. Решение принято в окончательной форме: 30 августа 2022 г.
Председательствующий судья: Нефёдова Л.А.