Дело № 2а-210/2023

УИД 56RS0015-01-2023-000206-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 27 марта 2023 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Татлыбаевой С.Р.,

с участием представителя заинтересованного лица Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области – Босова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства № 52359/22/56003-ИП от 3 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее по тексту – ГУФССП России по Оренбургской области), судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее – МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области) ФИО1 В обоснование требований указано, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 31 марта 2022 года на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в срок до 1 октября 2022 года организовать ликвидацию (сбор, в том числе раздельный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение отходов) несанкционированной свалки отходов объемом 30 куб.м, состав отходов: твердые коммунальные отходы, отходы от сноса зданий, сооружений, строительные отходы и другие, расположенной на почве земельного участка в границах кадастрового квартала <адрес>

Данное решение суда вступило в законную силу 12 мая 2022 года и по нему 15 мая 2022 года выдан исполнительный лист №, на основании которого 3 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 52359/22/56003-ИП, должнику администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области предложено в 5-дневны срок выполнить требования исполнительного документа.

В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником исполнены не были, то 28 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Решение суда своевременно не исполнено по причине отсутствия достаточного объема финансовых средств. Бюджет муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2023 год утвержден решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21 декабря 2022 года № 212-II-СД «О бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025 годов». Собственные доходы бюджета (налоговые и неналоговые) составляют 353,5 миллионов рублей, за январь 2023 года было запланировано поступление собственных доходов в размере 13,1 миллиона рублей, фактически поступило 3 миллиона рублей на первоочередные расходы, которые финансируются только из местного бюджета, для исполнения судебных актов требуется сумма 541,4 миллиона рублей. Расходная часть бюджета формируется исходя из ожидаемого поступления доходов в бюджет городского округа. Бюджет является дотационным, в предоставлении субсидий из областного бюджета отказано. В производстве судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области находится более 40 исполнительных производств в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, из них 20 – по ликвидации несанкционированных свалок на территориях сельских населенных пунктов.

На основании изложенного, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области просит уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 по исполнительному производству № 52359/22/56003-ИП от 3 ноября 2022 года, с 50000 рублей до 37500 рублей.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по исполнительному производству – Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области.

Определением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 22 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, в производстве которой находится исполнительное производство № 52359/22/56003-ИП от 3 ноября 2022 года.

В судебном заседании и в письменном отзыве представитель заинтересованного лица Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области – прокурор Босов А.С. не возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель административного истца администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, представитель административного ответчика ГУФССП России по Оренбургской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и заинтересованного лица.

Ранее допрошенный в судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 1 марта 2021 года №, административный иск просил удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, исследовав документы дела и материалы исполнительного производства, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 на основании исполнительного листа № от 15 мая 2022 года, выданного Кувандыкским районным судом Оренбургской области, в отношении должника администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в пользу взыскателя Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области возбуждено исполнительное производство № 52359/22/56003-ИП, предмет исполнения: в срок до 1 октября 2022 года организовать ликвидацию (сбор (в том числе раздельный сбор), транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение отходов) несанкционированной свалки отходов объемом 30 куб.м, состав отходов: твердые коммунальные отходы, отходы от сноса зданий, сооружений, строительные отходы и другие, расположенной на почве земельного участка в границах кадастрового квартала <адрес>

Данным постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановление о возбуждении исполнительного производства получена администрацией городского округа 15 ноября 2022 года.

В связи неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 28 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Копия данного постановления получена должником 20 декабря 2022 года.

Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области является законным, но установленный в нем исполнительский сбор подлежит уменьшению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок для добровольного исполнения на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора, который устанавливается по общему правилу с должника – организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 112 названного Федерального закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по её смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, её размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в подтверждение своей невиновности в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок ссылалась на дотационность бюджета, принятие мер по предоставлению субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок из бюджета Оренбургской области, нехватку собственных доходов и поэтапному включению расходов на исполнение судебных решений в расходную часть бюджета Кувандыкского городского округа, а также на нахождение в производстве судебного пристава-исполнителя более 40 исполнительных производств, которые требуют значительных финансовых затрат.

Также в материалы дела административным истцом представлены ответ первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, выписка из бюджета Кувандыкского городского округа по кодам видов доходов, подвидов доходов на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по состоянию на 1 января 2023 года, расшифровка первоочередных расходов бюджета Кувандыкского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по состоянию на 31 января 2023 года, из которых следует, что собственных доходов администрации не хватает на исполнение решений суда, дополнительных источников доходов не предусмотрено. При этом суд учитывает, что администрация муниципального образования не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами.

Принимая во внимание, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области как должником принимались меры по исполнению исполнительного документа, то исполнительский сбор в размере 50000 рублей, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 28 ноября 2022 года, подлежит снижению на одну четверть – до 37500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства № 52359/22/56003-ИП от 3 ноября 2022 года, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 28 ноября 2022 года, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № 52359/22/56003-ИП от 3 ноября 2022 года, до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В. Белова

Решение суда в окончательной форме принято 31 марта 2023 года.