Дело №2-312/2023
УИД 67RS0020-01-2023-000381-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2023 года г.Рудня
Руднянский районный суд Смоленской области в составе:
Председательствующего (судьи) О.М. Горчаковой,
при секретаре О.В. Цыкуновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска обратилось в суд с иском к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - под объектами сельскохозяйственного производства, площадью 26000 кв.м, расположенного по адресу: . 22.08.2022 в ходе осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю было установлено, что на названном земельном участке расположены строения, которые находятся в полуразрушенном состоянии, территория земельного участка в неудовлетворительном состоянии, имеются заросли зеленых насаждений (деревья, кустарники), в некоторых местах высокий травяной покров. Также на участке находится битое стекло, бытовой и строительный мусор. Доступ на территорию участка и к строениям свободный, что не отвечает условиям безопасности, в том числе пожарной. Таким образом, ответчиком не соблюдаются требования ст.42 ЗК РФ, а также Правила противопожарного режима в Российской Федерации. 22.08.2022 ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства в сфере землепользования в течение 50 дней, которое по состоянию на 07.06.2023 исполнено не было. Таким образом, нарушение земельного законодательства ФИО1 не устранено, участок не приведен в пригодное для дальнейшего использования состояние, территория не огорожена.
Просит суд обязать ФИО1 устранить выявленные нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 26 000 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: , в пригодное для дальнейшего использования состояние, а именно произвести уборку бытового мусора, битого стекла, строительного мусора, зеленых насаждений (деревья, кустарники), принять меры по ограничению доступа посторонних лиц на земельный участок путем установления забора по имеющимся границам в течение 30 дней с даты вступления решения суда в силу.
В судебное заседание представитель истца не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик в судебное заседание также не явился, в письменных возражениях исковые требования не признал по тем основаниям, что действующее законодательство не содержит императивных норм, обязывающих собственника земельного участка осуществлять работы либо принимать меры, связанные обязательным ограничением доступа посторонних лиц на земельный участок. Кроме того, указывает, что мероприятия, указанные в предостережении, выполнены, на земельном участке места складирования мусора, зеленые насаждения, делающие невозможным использование его по назначению, отсутствуют.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:143 площадью 26000 кв.м, расположенного по адресу: , категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под объектами сельскохозяйственного производства (свинарниками), являющегося единым землепользованием, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами №, № № (л.д.10-14).
22.08.2022 при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю за соблюдением обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений на территории было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , расположены строения, которые находятся в полуразрушенном состоянии. Визуально определено, что земельный участок и строения долгое время не используются. Территория земельного участка в неудовлетворительном состоянии, имеются заросли зеленых насаждений (деревья, кустарники и т.д.). В некоторых местах земельного участка есть высокий травяной покров. На территории участка расположено также битое стекло, бытовой мусор, строительный мусор. Доступ к земельному участку и на территорию участка свободный. Текущее состояние строений и земельного участка не отвечает условиям безопасности, в том числе пожарной.
По результатам мероприятий по муниципальному земельному контролю ФИО1 было направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № №, в котором было предложено устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства в сфере землепользования в течение 50 дней после получения данного предостережения (л.д.15-17), которое ответчиком получено не было (л.д.18-20).
07.06.2023 специалистом Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска проведено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что участок не огорожен, на участке произрастает кустарник, бурьян, на участке находятся навалы мусора (бытового, строительного), полуразрушенные здания бывших свинарников (л.д.21), что подтверждено также фотоматериалами (л.д.22-24).
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса и пункту 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.
Частью 11 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с положениями ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1).
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч.2).
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ч.3).
Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков возложены обязанности:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу ч.3 ст.76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Как усматривается из представленных доказательств, земельный участок ответчиком в соответствии с целевым назначением не используется, расположенные на земельном участке объекты сельскохозяйственного производства (свинарники) не используются и находятся в разрушенном состоянии, на участке находятся навалы строительного и бытового мусора, наблюдается зарастание земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Представленные ответчиком в обоснование возражений фотоматериалы с учетом незначительности запечатленной на них территории не свидетельствуют об отсутствии на земельном участке отходов производства и потребления, а кроме того, подтверждают зарастание участка сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью.
Поскольку обязанности, установленные ст.42 ЗК РФ, ответчиком в отношении земельного участка не выполняются, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности за счет собственных средств провести работы по очистке земельного участка от отходов производства и потребления, древесно-кустарниковой растительности.
Оснований для удовлетворения требований в части возложения на ответчика обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц на земельный участок путем установления забора по имеющимся границам суд не усматривает. В обоснование данного требования истец ссылается на нахождение на земельном участке строений в разрушенном состоянии, доступ к которым не ограничен, что создает угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Исходя из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Таким образом, собственник объекта недвижимости, в отношении которого принято решение о прекращении эксплуатации обязан осуществить комплекс мероприятий, позволяющих обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений, тогда как действующее законодательство не содержит императивных норм, обязывающих собственника земельного участка принимать меры, направленные на ограничение доступа посторонних лиц на земельный участок.
Решая вопрос о сроке исполнения решения, суд принимает во внимание характер допущенных ответчиком нарушений, мероприятия, которые необходимо выполнить для исполнения возложенной обязанности, в связи с чем считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений в срок до 01 мая 2024 года. По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска удовлетворить частично.
Обязать ФИО1 провести работы по очистке земельного участка с кадастровым номером № площадью 26000 кв.м, расположенного по адресу: , от отходов производства и потребления, древесно-кустарниковой растительности в срок до 01 мая 2024 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.М. Горчакова