Дело № 5-1/2023

УИД 55RS0006-01-2022-006417-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2023 года г. Омск

Резолютивная часть постановления оглашена 20 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме составлено 22 февраля 2023 года.

Судья Советского районного суда г. Омска Рыбалко О.С., при секретаре судебного заседания Цыбенко О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, каб. 108, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, … года рождения, уроженца г. Омска, паспорт …, выдан Советским УВД Советского административного округа г. Омска …, зарегистрированного по адресу: <...> работающего МУП «…» Омского муниципального района, женатого, имеющего на иждивении двоих малолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 … в 10 час. 30 мин. находясь в общественном месте по адресу: <...> организовал и провел публичное мероприятие в форме одиночного пикета с использованием наглядной агитации, а именно плаката «…», тем самым нарушил требования пункта 11.2 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 №19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области», в части запрета проведения всех массовых и публичных мероприятий, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, приобщил к материалам дела письменные дополнения к своим объяснениям, согласно которым суду пояснил, что не считает свои действия нарушением норм законодательства. Не отрицал, что на фотографии действительно изображен он с листом бумаги с надписью «…», однако никакой угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, либо эпидемиологической опасности не составлял. На фотографии не видно скопления людей, таким образом, им соблюдалась дистанция в более, чем 1,5 метра, что соответственно нарушением нормы закона являться не может. Кроме того, указал, что «пикетирование» как публичное выражение мнений должно быть замечено гражданами на месте пикета на улице, чего не произошло. Имеющееся в материалах дела фото пикетом не является, поскольку не привлекало внимания кого-либо из граждан на улице, было сделано исключительно для публикации в социальных сетях. Полагал, что основанием для составления протокола являлось не защита общественной безопасности от его действий, которые как считает сотрудник УУП, могли привести к распространению опасной болезни (для этого очевидно нет оснований), а возможно являлись те основания, которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации. Указал, что подрабатывает курьером, хотел поддержать ситуацию. Фото было размещено в группе «Левый фронт», состоит в данном движении. Просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Защитник ФИО1 – адвокат Барчуков А.В., действующий по ордеру, в судебном заседании пояснил, что юридических оснований для привлечения ФИО1 не имеется. Размещенное фото не относится к пикетированию, поскольку пикетирования объекта нет. Цель размещения фото ФИО1 объяснена. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо УУП ОУУП и ПДН ОП № 8 УМВД России по г. Омску ФИО2, составившее протокол об административном правонарушении, изложенное в протоколе поддержал, суду пояснил, что в отдел полиции поступило анонимное сообщение о проведении … у Советского ЗАГСа одиночного пикета по адресу: <...>. Впоследствии в ходе проведения проверочных мероприятий был установлен точный адрес: <...>. Также было установлено, что гражданином, проводившим одиночный пикет является ФИО1, данный гражданин был вызван в отдел полиции, отобрано объяснение, что … около 10 час. 30 мин. находясь у <...> в г. Омске сделал фотографию с табличкой на которой была надпись «.…», составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан Российской Федерации на охрану здоровья.

Согласно подпункту «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» и предусматривают в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 утвержден Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1.

В данном документе, в числе прочего, разъяснено, что из анализа норм подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10, подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1, пунктов «а», «у», «ф» части 1 статьи 11, статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила), в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (вопрос 17 вышеназванного Обзора).

Распоряжением Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р (в ред. от 29.11.2022) «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Омской области», на территории Омской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.

Согласно п. 11.2 названного распоряжения на территории Омской области на период повышенной готовности запрещено по 31 декабря 2022 года проведение всех массовых и публичных мероприятий, включая молодежные форумы, слеты, фестивали, концерты под открытым небом, за исключением: официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; деловых, конгрессных, выставочных мероприятий, организуемых органами власти и (или) организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Омской области; мероприятий, предусмотренных решениями постоянно действующего штаба по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области; эколого-просветительских мероприятий, организаторами (заказчиками) которых являются органы исполнительной власти Омской области и (или) органы местного самоуправления Омской области.

Ограничения, предусмотренные настоящим пунктом в отношении публичных и иных массовых мероприятий, распространяются также на граждан, политические партии, другие общественные и религиозные объединения.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Под пикетированием в силу указанного Федерального закона понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Одиночный пикет, в силу ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» является одной из форм публичного мероприятия (акция протеста), проводимого одним участником.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Материалами дела установлено, что … в 10 час. 30 мин. ФИО1, находясь в общественном месте по адресу: <...> организовал и провел публичное мероприятие в форме одиночного пикета с использованием наглядной агитации, а именно плаката «…», тем самым нарушил требования пункта 11.2 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 №19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области», в части запрета проведения по … проведения всех массовых и публичных мероприятий.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершенном правонарушении, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от … №…, составленном в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (л.д.7); рапортом УУП ОУУП и ПДН ОП № 8 УМВД России по г. Омску ФИО2 от … (л.д.5); рапортом УУП ОУУП и ПДН ОП № 8 УМВД России по г. Омску ФИО2 от … (л.д.9); объяснением ФИО1 (л.д.10); сообщением о происшествии (КУСП № …, 13:04) (л.д. 11); фотоматериалом, на котором изображен ФИО1 с плакатом «…» (л.д. 12).

Относимость фотоматериала к фактическим обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении, дате и времени события, сомнений не вызывает. Факт изготовления данного плаката и его использование … в 10 час. 30 мин. у дома.. по ул. … в г. Омске при проведении публичного мероприятия ФИО1 не оспаривался.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в нем описано событие правонарушения, установлено лицо его совершившее, ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные нормами КоАП РФ, протокол подписан должностным лицом и ФИО1 Отсутствие в протоколе сведений о свидетелях не является существенным недостатком процессуального документа, который влечет его недопустимость.

Доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости и достаточности.

Оценивая исследованные доказательства, учитывая требования ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, суд находит установленным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ФИО1, не выполнивший правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения, приведенные в судебном заседании, направлены на избежание ответственности за содеянное и подлежат отклонению как несостоятельные.

Факт своего нахождения … в 10 час. 30 мин. в общественном месте по адресу: <...> с плакатом «…» ФИО1 подтвердил. Распоряжением Губернатора Омской области от 17.03.2020 г. № 19-р установлены обязанности граждан при введении режима повышенной готовности, которые они должны соблюдать. Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации …для всеобщего сведения и подлежит применению на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вопреки доводам ФИО1, установленный на территории г. Омска при введении режима повышенной готовности запрет проведения публичных мероприятий … ФИО1 не соблюден, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также его фактические обстоятельства.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

С учетом личности правонарушителя, фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения ФИО1 новых административных правонарушений, оказания на него индивидуально-профилактического воздействия, прихожу к выводу, что в отношении него следует применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поскольку нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Руководствуясь, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, … года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Наименование получателя платежа: УФК России по Омской области (УМВД Росси по Омской области) – ИНН <***>; КПП 550701001; кор/сч. 40102810245370000044; номер счета получателя 03100643000000015200, наименование банка: Отделение Омск Банка России // УФК по Омской области г. Омск, БИК: 015209001; код бюджетной классификации КБК 18811601201010601140; УИН 18880455222808046864.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Рыбалко