Решение по делу № 2-405/2025 от 14.02.2025

Дело № 2-405/2025 (2а-3849/2024)

56RS0027-01-2024-004867-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Родионовой Г.М.,

при секретаре Ивановой А.В.,

с участием представителя истца ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по <адрес>

В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года №103 –ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, была признана чрезвычайной ситуацией, ул. Комсомольская, с. Ивановка, Оренбургского района входит в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Вследствие паводка дом <адрес> с кадастровым номером № пострадал, а именно: повреждение фундамента с образованием трещин, провалы отмостки; образование трещин от фундамента по стенам; образование плесени на стенах; просадка досок пола; повреждение внутренней и внешней отделки дома в нижней части стен, массовые трещины.

ДД.ММ.ГГГГ года с целью определения степени повреждений дома вследствие паводка состоялся выезд сотрудников администрации в составе двух человек, однако никаких заключений и иной информации собственнику представлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился с заявлением в Правительство Оренбургской области о предоставлении информации относительно решений комиссии и выплат.

Согласно письму Заместителя председателя правительства Оренбургской области ФИО8. поручил рассмотрение заявления заместителю министра ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ года поступил ответ на обращение в виде постановления администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ года № в соответствии с которым дом <адрес> включен в список домов, признанных пригодными для проживания, то есть не поврежденными вследствие паводка и не подлежащими капитальному ремонту.

Истец не согласен с указанным решением администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, считает его незаконным Постановление администрации МО Ивановский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части включения жилого дома <адрес> в список жилых помещений, соответствующих требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодному для проживания.

Строительно–технической экспертизой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года установлено что жилой дом является непригодным для проживания, подлежащим капитальному ремонту, вследствие затопления был разрушен фундамент, что повлияло на состояние конструкций здания.

Комиссия, в составе двух человек, обследовавшая дом <адрес> проводила лишь визуальный осмотр, никакого заключения в момент осмотра не составлялось, истцу на руки не выдавалось.

Учитывая, что дом <адрес> имеет повреждения вследствие затопления дома паводковыми водами и нуждается в капитальном ремонте, возмещение за который предполагается нормативно – правовыми актами как социальная гарантия пострадавшим, истец полагает, что со стороны администрации МО Ивановский сельсовет нарушены права и законные интересы истца.

Просит признать незаконным постановление администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ года № в части включения дома <адрес> в список домов, признанных пригодными для проживания. Признать дом <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области в качестве третьих лиц привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, прокурор Оренбургского района, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Администрация г. Оренбурга, АО "СОГАЗ", Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО9 уточнила исковые требования, просила признать незаконным постановление администрации МО Ивановский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №№-п в части включения дома <адрес> в список домов, пригодных для проживания, возложить на администрацию МО Ивановский сельсовет обязанность повторно рассмотреть заявление о проведении оценки жилого дома и принятия решения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Требование о капитальном ремонте не поддержала.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ года суд перешел к рассмотрению требований ФИО1 в порядке гражданского судопроизводства.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО10. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района, Министерство социального развития Оренбургской области, прокурор Оренбургского района, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Администрация г. Оренбурга, АО "СОГАЗ", Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Правительство Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома <адрес> с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>

В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года №103–ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, была признана чрезвычайной ситуацией, ул. Комсомольская, с. Ивановка, Оренбургского района входит в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Из пояснений представителя истца следует, что в результате паводка пострадал дом <адрес> с кадастровым номером №, а именно: произошло повреждение фундамента с образованием трещин, провалы отмостки; образование трещин от фундамента по стенам; образование плесени на стенах; просадка досок пола; повреждение внутренней и внешней отделки дома в нижней части стен, массовые трещины.

ДД.ММ.ГГГГ года с целью определения степени повреждений дома вследствие паводка состоялся выезд сотрудников администрации в составе двух человек. Однако, решений по данному вопросу не принято. Какие-либо документы, в том числе заключение межведомственной комиссии, акт обследования, истцу предоставлены не были.

В материалы дела представлена справка, из которой следует, что дом по адресу: <адрес> осмотрен межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории МО Ивановский сельсовет Оренбургского района, Оренбургской области (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. №) Выводы: пригодно для проживания. Иных сведений, в том числе о составе комиссии, дате и обстоятельствах осмотра, не имеется.

Согласно письму Заместителя председателя правительства Оренбургской области ФИО11., он поручил рассмотрение заявления заместителю министра ФИО12

Согласно постановлению администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ года №, которая признала жилой дом №27, расположенный по адресу: <адрес> пригодным для проживания.

Согласно экспертному заключению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года жилой дом является непригодным для проживания, подлежащим капитальному ремонту, вследствие затопления был разрушен фундамент, что повлияло на состояние конструкций здания.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее по тексту - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пунктам 43, 44 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям(п. 45(2).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным или непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Вопросы признания жилых помещений пригодным или непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения пригодным или непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что при разрешении вопроса о законности решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома, необходимо установить вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения, в том числе эксперты проектно-изыскательских организаций в необходимых случаях, производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением с применением при необходимости измерительных приборов и приспособлений, а также наличие технико-экономического обоснования необходимости проведения капитального ремонта.

Как следует, из пояснений ФИО1 комиссия в составе 2 человек визуально осмотрела его дом, заключения по результатам осмотра вынесено не было, какие-либо документы по результатам осмотра представлены не были.

Суд неоднократно разъяснял ответчику о необходимости предоставления заключение межведомственной комиссии, акт обследования. Данные документы предоставлены не были. В материалы дела представлена только справка, из которой следует, что спорный жилой дом пригоден для проживания.

Обжалуемое постановление администрации МО Ивановского сельсовета содержит только указания на то, что жилое помещение пригодно для проживания.

Однако, в экспертном исследовании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что процент износа конструкций здания, на дату осмотра равен 51%. Техническое состояние здания является неудовлетворительным, недопустимым, в связи, с чем здание не соответствует требованиям строительных норм и правил. Помещение является непригодным для проживания, подлежащим не капитальному ремонту. Экспертом указано, что поврежден фундамент.

На теле отмостки и фундамента имеются глубокие трещины с шириной раскрытия более 5 мм., провалы отмостки, выпучивания, фиксируемые визуально и инструментально, зафиксировано развитие трещин до стадии отсутствия связи между отдельными фрагментами фундамента, что свидетельствует об исчерпании фундаментом несущей способности и существования опасности обрушения. Здание находится в процессе потери геометрической и пространственной целостности.

При визуальном обследовании несущих стен выявлены массовые трещины в штукатурном слое и массиве кладки, с шириной раскрытия от 2 до 5 мм. и более, следы намокания и плесени. Несущие стены находятся в недопустимом состоянии.

При визуальном обследовании конструкций перекрытия визуально фиксируемые прогибы, поражение гнилью конструкций перекрытия вследствие протекания кровли не выявлены. Кровля, полы, проемы находятся в работоспособном состоянии.

При наличии данных повреждений комиссия пришла к выводу о признании жилого дома пригодным для проживания. Инструментальное обследование жилого дома не проводилось.

Данное экспертное заключение ответчиком не оспаривалось, ходатайство о назначении экспертизы не заявлялось.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что принятое постановление администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О признании жилых помещений пригодными для проживания» в части включения жилого помещения по адресу: <адрес>, в список домов, признанных пригодным для проживания, не соответствуют приведенным выше нормативным требованиям и является незаконным.

С учетом изложенного, исковое заявление ФИО1 к администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным постановления администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «О признании жилых помещений пригодными для проживания» в части включения жилого помещения по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению с возложением на администрацию МО Нежинский сельсовет Оренбургской области обязанности устранить нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления истца о проведении оценки жилого помещения <адрес> <адрес> и принятия решения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Разрешая требования заявителей о приведении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 212 ГПК Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, что соответствует положениям ст. 212 ГПК Российской Федерации, поскольку необходимость его исполнения обусловлено особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения решения суда может привести к нарушению прав граждан на получение мер социальной поддержки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, гарантированных государством.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решения, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ года «О признании жилых помещений пригодными для проживания» в части включения дома <адрес> в список домов, пригодных для проживания.

Возложить на администрацию муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления истца о проведении оценки жилого помещения по адресу: <адрес> и принятия решения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года.

Судья Г.М. Родионова