25RS0004-01-2023-000608-72

Дело № 2-4374/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока

в составе судьи Юлбарисовой С.А.

при секретаре Любецкой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Владивостока, Управлению содержания жилищного фонда о признании здания жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, изначально обратившись в Советский районный суд г.Владивостока с административным иском к Управлению содержания жилищного фонда администрации города Владивостока, начальнику Управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока, просила признать незаконным решение администрации г.Владивостока от 09.01.2023 №33734/29 об отказе в переводе нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в жилое здание; обязать осуществить действия по переводу указанного нежилого дома (здания) в жилое помещение (дом) ИЖС, так как здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования (ВРС) ИЖС и соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилому дому. Она использует здание, как жилой дом, другого жилья не имеет. В обоснование требований указала, что обратившись и предоставив в уполномоченный орган все необходимые документы для принятия решения о переводе нежилого дома (здания) в жилое помещение, получила отказ. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что обращение имело место в неуполномоченный орган. Спорное нежилое здание является отдельно стоящим зданием на земельном участке, предназначенном для ИЖС, которое полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Определением Советского районного суда г.Владивостока от 02.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация города Владивостока (л.д.43-44).

Определением Советского районного суда г.Владивостока от 30.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (л.д.124).

Протокольным определением Советского районного суда г.Владивостока от 02.05.2023 приняты изменения административных исковых требований от 25.04.2023, в которых истец просит признать нежилое здание, принадлежащее ей на праве собственности с кадастровым номером 25:28:050025:2501, расположенное по адресу: <адрес> жилым домом; привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка и здания (л.д.146). Одновременно Советским районным судом г.Владивостока вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по названному иску по правилам гражданского судопроизводства, дело передано на рассмотрение в коллегию по гражданским делам Советского районного суда г.Владивостока (л.д.148).

Определением Советского районного суда г.Владивостока от 05.06.2023 гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Владивостока, Управлению содержания жилищного фонда администрации города Владивостока о признании нежилого здания жилым домом, возложении обязанности передано для рассмотрения по подсудности в Ленинский районный суд г.Владивостока - по месту нахождения ответчика (л.д.167-168).

Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 14.07.2023 названное гражданское дело принято к производству суда (л.д.175).

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 20.11.2023 приняты уточнения исковых требований, в которых истец просит признать здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> жилым домом, пригодным для проживания.

Правовой статус Управления Росреестра по Приморскому краю с заинтересованного лица изменено на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д.26-27).

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по Приморскому краю не явился, уведомлен надлежащим образом. Ранее были предоставлены письменные возражения на иск с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.231-235).

При таких обстоятельствах, в силу положений статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Управления Росреестра по Приморскому краю.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит объект, непосредственно связанный с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха №31 в <...> кадастровым номером №, назначение: нежилое. Объект создан на основании разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с проектной документацией здания №. В соответствии с условиями разрешения на строительство ею было построено двухэтажное здание, которое введено в эксплуатацию 06.12.2018. На кадастровый учёт здание поставлено 17.12.2018 как нежилое, поскольку на момент ввода здания в эксплуатацию, назначение земельного участка, на котором оно расположено, предназначалось «Дома и зоны отдыха». В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен на ИЖС. Указанное строение она фактически использует в качестве жилого дома для постоянного проживания. В целях реализации своих прав на жилище, исключении неопределенности в назначении объекта недвижимости, она обратилась в администрацию города Владивостока с заявлением о переводе нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> в жилое здание. Ей в этом было отказано со ссылкой на то, документы предоставлены в орган, неуполномоченный переводить отдельно стоящие нежилые здания в жилые. Невозможность изменения назначения объекта недвижимости – отдельно стоящего здания, а также его перевод из нежилого в жилое, нарушает её права, связанные с приведением в соответствие сведений ЕГРН на объекты недвижимости, а также для целей налогооблажения, возможности зарегистрироваться по месту жительства.

Представитель истца, действующий на основании доверенности - ФИО2, поддержал уточненные требования в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным.

Представитель администрации города Владивостока, Управления содержания жилищного фонда по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Полагает, что администрация города Владивостока, Управление содержания жилищного фонда не являются надлежащими ответчиками по настоящему спору, поскольку не уполномочены на изменение назначения нежилого здания либо перевод его в жилое здание

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в совокупности с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, согласно п.1 ст.673 ГК РФ.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (ч.3,4 ст.15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022).

Согласно п.п.1,2 ст.6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона, права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат: объект, непосредственно связанный с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха <адрес> с кадастровым номером №, назначение: нежилое. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 11.01.2019; земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 28.12.2015. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока распоряжением от 28.11.2016 №1096, от 22.03.2017 №505 был утвержден градостроительный план указанного земельного участка (л.д.79).

09.10.2018 ФИО1 администрацией города Владивостока выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства, непосредственно связанного с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № на основании проектной документация здания №№, выданная ООО «ГАЛС» (л.д.71-75,78-80).

В соответствии с условиями разрешения на строительство истцом было построено двухэтажное нежилое здание, на основании чего составлен технический план от 30.11.2018 (л.д.60-65), а после выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 06.12.2018 (л.д.76-77).

На кадастровый учёт здание поставлено 17.12.2018 как нежилое здание, по тому основанию, что на момент ввода здания в эксплуатацию, назначение земельного участка, на котором оно расположено, не предназначалось для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок - назначение было «Дома и зоны отдыха».

Администрацией города Владивостока выдано разрешение на строительство, в котором в разделе 1, 2 указано на объект капитального строительства: этажность – 2, общая площадь – 179,6 кв.м. (л.д.78-79).

Поскольку указанное строение фактически используется истцом в качестве жилого дома для постоянного проживания и в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен на ИЖС, что подтверждается выпиской ЕГРН от 10.09.2022 (л.д. 18), ФИО1 обратилась в администрацию города Владивостока с заявлением о переводе нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> в жилое здание (л.д.13).

Решением администрации города Владивостока от 09.01.2023 №33734/29 ФИО1 было отказано в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> в жилое здание в связи с представлением документов в ненадлежащий орган (л.д.11-12).

Суд, изучив содержание указанного решения, дав оценку доводам истца и представленным доказательствам, установленным фактам и обстоятельствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В настоящее время для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером №, установлен вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.18).

Объектом индивидуального жилищного строительства является: отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п.39 ст.1 ГрК РФ), что соответствует характеристикам спорного здания.

Истцом в подтверждение обоснованности своих доводов в досудебном порядке по самостоятельному обращению было получено экспертное заключение в отношении нежилого здания, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>

В представленном в дело заключении эксперта «Независимая лаборатория строительной экспертизы» №021/2-23 указано, что строительные конструкции и инженерные коммуникации обследуемого здания построены в соответствии с требованиями действующей регламентирующей документации и находятся в исправном работоспособном состоянии. В здании предусмотрены конструктивные и объемно-планировочные решения, обеспечивающие в случае пожара в соответствии с требованиями СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Обследуемый объект недвижимости (нежилое здание) с кадастровым номером № полностью соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», Глава II. Требования, которым должно отвечать жилое помещение. Здание построено в соответствии с требованиями действующей регламентирующей документации, по составу и площади помещений соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» и пригодно для постоянного проживания. Объект недвижимости (нежилое здание) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (жилым домам).

Суд, дав оценку экспертному заключению, приходит к выводу о том, что данное заключение является полным, не имеет противоречий, не вызывает сомнений в его обоснованности, исследование проведено с применением соответствующих методик, специалистом в данной области, имеющим соответствующую квалификацию и стаж работы.

Суд находит заключение эксперта с изложенными в нем результатами исследования и соответствующими выводами достаточным, и данным по существу. Поэтому данное заключение принимается судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Сторонами данное заключение в установленном порядке не оспорено.

Соответствие нежилого здания техническим и иным нормам и правилам, возможность использования здания в качестве жилого дома для постоянного проживания подтверждена представленным экспертным заключением.

Таким образом, исследуемый объект не оказывает вредного воздействия на окружающую среду, соответствует санитарно-гигиеническим требованиям СНиП и не ухудшает экологическую обстановку в зоне их расположения, права и охраняемые интересы третьих лиц не нарушает, угрозы для жизни и здоровья не создает.

Статьей 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

1) оно не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям;

2) право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Приведённый перечень является исчерпывающим и из его буквального содержания следует, что установленные требования не относятся непосредственно к заявленному объекту.

Пунктом 2 ст. 24 ЖК РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность при принятии решения об отказе в переводе помещения мотивировать свой отказ с обязательной ссылкой на одно из указанных оснований отказа.

При рассмотрении дела суду представлены доказательства того, что принадлежащее истцу помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Тогда как ответчиками не представлено суду доказательств, что нежилое здание истца не отвечает требованиям, установленным для жилых помещений, или что право собственности на помещение истца обременено правами иных лиц.

Суд не принимает доводы администрации города Владивостока о том, что истцу надлежит отказать в удовлетворении исковых требований лишь на том основании, что администрация города Владивостока является ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд, изучив представленные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что возможно в силу ст.6 ГК РФ если отношения прямо не урегулированы законодательством, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применить гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Действующим законодательством ст.22 ЖК РФ, ч.1 ст.23 ЖК РФ предусмотрен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, который осуществляется органом местного самоуправления.

Также не предусмотрена процедура для перевода здания из нежилого в жилое.

Учитывая, что вышеуказанные правоотношения являются сходными и имеющими единое целевое назначение, то суд приходит к выводу о применении к возникшим правоотношениям аналогии закона и возможности признания объекта недвижимости жилым и пригодным для проживания, внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН.

Следовательно, ответчиком при предъявлении требований о признании объекта недвижимости жилым, пригодным для постоянного проживания, может являться только орган местного самоуправления, поскольку другой орган действующим законодательством не определен.

С учётом изложенного, на основании представленных и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении иска ФИО1

Внесение в ЕГРН сведений об изменении назначения здания, сооружения, помещения в порядке, предусмотренном ст.34 Закона №218-ФЗ, осуществляется в тех случаях, когда в соответствии с законом, изменение назначения указанных объектов осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Настоящее решение суда является основанием для внесения Управлением Росреестра по Приморскому краю изменений в сведения государственного кадастрового учета на нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО1

Руководствуясь статьями 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>) Управлению содержания жилищного фонда (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Признать здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> жилым домом.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2023.

Судья С.А. Юлбарисова