Дело № 2а-1321/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В..

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика прокуратуры Томской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Зато Северск ФИО3,

заинтересованного лица ведущего специалиста отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации ЗАТО Северск ФИО4,

при секретаре Корнюшка Е.В.

помощник судьи Гуцул О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору ЗАТО г. Северск ФИО5, прокуратуре Томской области о признании незаконными бездействия и ответа прокурора, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к прокурору ЗАТО г. Северск ФИО5, прокуратуре Томской области с требованиями о признании незаконным бездействия прокурора при рассмотрении обращения от 22.03.2023 и дополнения к нему от 30.03.2023; признании незаконным и необоснованным ответа прокурора от 24.04.2023 № 564ж-2020/20690007/Он513-23; возложении на прокурора обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца путем объективного и всестороннего, в соответствии с законом, рассмотрения обращения от 22.03.2023 и дополнение к нему от 30.03.2023.

В обоснование требований указано, что 19.05.2023 из прокуратуры ЗАТО Северск получен ответ от 24.04.2023 № 564ж-2020/20690007/Он513-23 на обращение ФИО1 от 22.03.2023 и дополнение к нему от 30.03.2023. С необъективным и невсесторонним рассмотрением жалобы и дополнения к ней, и ответом на них административный истец не согласен, так как нарушенные права несовершеннолетнего не восстановлены. С указанным решением не согласен в виду того, что обращение и дополнение к нему не разрешены, не даны ответы на поставленные вопросы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административных исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в ответе прокурора не содержится информации по сапожкам красного цвета, маленьким по размеру. Представленный фотоматериал подтверждает отсутствие проверки, фотографии не подтверждают соответствие размера стопы ребенка размеру розовых сапог. Замеры произведены неправильно.

Административный ответчик прокурор ЗАТО г. Северск ФИО5 извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Томской области ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Полагала, что обращение ФИО1 от 24.03.2023 и дополнения к нему от 31.03.20023 были рассмотрены всесторонне и полно. В ответе приведены обоснования выводов, сделанных по результатам проверки. На основании обращения ФИО1 были запрошены материалы проверки из отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации ЗАТО Северск. По результатам изучения представленных материалов был сделан вывод о том, что выводы отдела опеки и попечительства являются верными и соответствующими действительности. Нарушений прав несовершеннолетней не выявлено, в связи с чем принято решение об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. В ответе ФИО1 разъяснено его право на ознакомление с материалами проверки.

Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации ЗАТО Северск ФИО3 в судебном заседании полагала, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку прокуратурой проведена проверка полно и всесторонне, даны ответы по существу. При проведении проверки из отдела опеки были затребованы материалы проверки по одному из обращений ФИО1 Обследование условий проживания несовершеннолетней приведено специалистом отдела опеки и попечительства ФИО4, по результатам которого нарушений прав и законных интересов несовершеннолетней, специалистом не было выявлено. У ребенка имелись одежда и обувь по сезону и по размеру. На момент проведения обследовании сапоги в розовый цветочек соответствовали размеру ноги девочки. Были сделаны фотографии, в том числе цветные на телефон, однако у отдела опеки и попечительства отсутствует техническая возможность распечатать фотографии в цветном изображении.

Определением суда от 07.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ведущий специалист отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации ЗАТО Северск ФИО4

Заинтересованное лицо специалист отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации ЗАТО Северск ФИО4 в судебном заседании пояснила, что проводила три проверки: 17.11.2022, 25.11.2022, 27.03.2023. Первые две проверки проводились в отношении сапог. Фотографии были сделаны на сотовый телефон, фотографии цветные. ФИО1 было предложено посмотреть фотографии на мониторе компьютера. При проверке установлено, что у ребенка имеется две пары сапог: одни сиреневые, другие в разовый цветочек, а так же кроссовки весенние и ботиночки. При проведении проверки в первый раз визуально было установлено, что сапог с разовыми цветочками ребенку по размеру. При второй проверке производился замер стопы и сапога линейкой, в результате измерений установлено, что стопа ребенка на полтора сантиметра меньше длины сапога. При проверке не выявлено нарушений прав ребенка, в наличии имелось три пары сапог на разную погоду, в холодильники имелась еда и за детьми ведется уход. Из медицинской организации и из школы на ребенка и на ФИО6 предоставлены положительные характеристики. С ФИО6 шесть – семь раз приводились беседы про одежду, питание детей, организацию их дополнительного образования и лечения, разъяснялись права детей, родительские обязанности и последствия нарушения прав детей.

Заинтересованное лицо ФИО6 извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 24.03.2023 в прокуратуру ЗАТО г. Северск поступила жалоба ФИО1 о нарушении прав несовершеннолетней ФИО7

ФИО1 просил провести проверку фактов указанных в жалобе (несоответствия размера обуви размеру стопы ребенка), изъять сапоги, обязать законного представителя ФИО6 купить ребенку новые сапоги по размеру и привлечь ФИО6 к ответственности.

31.03.2023 в прокуратуру ЗАТО г. Северск поступили дополнения к жалобе ФИО1, в которых административный истец просил принять меры прокурорского реагирования: привлечь к ответственности сотрудников отдела опеки, предоставить материалы проверки по жалобе для ознакомления и снятия копий путем фотографирования.

24.04.2023 в адрес административного истца направлен ответ **, в котором указано, что обращение заявителя и дополнения к нему рассмотрены. В ответе указано, что доводы административного истца признаны необоснованными, оснований для привлечения должностных лиц органа опеки и попечительства Управления образования Администрации ЗАТО Северск к установленной законом ответственности не установлено. Кроме того, заявителю разъяснена возможность ознакомления с фотоматериалами проверки по его обращению у специалистов отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО Северск, а также с материалами проверки прокуратуры города - в прокуратуре ЗАТО г. Северск в рабочее время.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Из материалов прокурорской проверки следует, что письмом от 20.04.2023 № ** были истребованы материалы проверки органа опеки и попечительства Управления образования Администрации ЗАТО Северск по заявлению ФИО1 от 15.11.2022.

17.11.2022 сотрудниками отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации ЗАТО Северск составлен акт обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семьи. Из акта следует, что угрозы жизни, здоровью, нормальному воспитанию и развитию ребенка ФИО8, ФИО9 не имеется. С матерью несовершеннолетних проведена беседа об обязанностях родителей по воспитанию, содержанию детей, разъяснена ответственность за ненадлежащее исполнение этих обязанностей, вручена памятка.

Из представленных фотографий следует, что сотрудниками отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации ЗАТО Северск проведена фотофиксация процесса измерения стопы ребенка и сапожек с узором в цветочек. Кроме того, из представленных фотографий следует, что у несовершеннолетней ФИО7 имеются другие сапоги большего размера.

Согласно результатам оценки безопасности ребенка в семье установлен низкий уровень нарушений прав и законных интересов ребенка. Нет обоснованного предположения о том, что нарушение прав и законных интересов ребенка имеет место в настоящем и может иметь место в ближайшем бедующем. Нет необходимости принять меры по защите прав и законных интересов ребенка, открывать «Случай».

Из ответа Мэра ЗАТО Северск ФИО10 следует, что в результате проведенного обследования признаков нарушения прав и законных интересов ФИО7 со стороны ее матери ФИО6 не выявлено, у девочки в наличии одежда и обувь по сезону, соответствующая размеру.

С учетом изученных материалов прокурором ЗАТО г. Северск дана оценка полноте и объективности рассмотрения обращения ФИО1, обоснованности ответа Мэра ЗАТО Северск от 24.11.2022 № 01-26/3418-22.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом в порядке и сроки, установленные законом, по результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ. Несогласие заявителя с результатами рассмотрения обращения и содержанием ответа само по себе не является основанием для признания действий незаконными.

Учитывая, что действия, предусмотренные законодательством, совершались прокурором г. Северска своевременно и в достаточной мере, чем права и законные интересы ФИО1, а также действующие нормы закона не нарушены, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия, допущенного прокурором ЗАТО г. Северск ФИО5

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).

Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.

Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением административный истец должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемыми действиями административных ответчиков и указать способ их восстановления.

Вопреки доводам административного истца суд не вправе определять содержание ответа, который должен быть дан заявителю по результатам рассмотрения его обращения.

Основания для понуждения прокурора к даче нужного заявителю ответа, и принятию мер прокурорского реагирования у суда отсутствуют, поскольку в силу закона прокурор обладает собственной компетенцией, и независим при осуществлении соответствующих полномочий.

Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер прокурорского реагирования, установленных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений статьи 5 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», запрещена.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания, предусмотренные ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований, в рассматриваемом деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании незаконным бездействия прокурора при рассмотрении обращения от 22.03.2023 и дополнения к нему от 30.03.2023; признании незаконным и необоснованным ответа прокурора от 24.04.2023 № 564ж-2020/20690007/Он513-23; возложении на прокурора обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца путем объективного и всестороннего, в соответствии с законом, рассмотрения обращения от 22.03.2023 и дополнение к нему от 30.03.2023, подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к прокурору ЗАТО г. Северск ФИО5, прокуратуре Томской области о признании незаконными бездействия и ответа прокурора, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2023-001649-21