Дело №2а-142/2025
УИД 44RS0004-01-2025-000131-90
Мотивированное решение
изготовлено 16.05.2025г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 года г. Мантурово
Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,
с участием представителя административного истца администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области - ФИО1,
при секретаре Кудряшовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области к специализированному отделению судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России - ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительного сбора,
УСТАНОВИЛ:
В Мантуровский районный суд Костромской области с административным исковым заявлением обратилась администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области к специализированному отделению судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России - ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству №45743/23/98044-ИП, возбужденному 02.08.2023г..
В обоснование административного искового заявления указано, что судебным приставом - исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России - ФИО2 возбуждено исполнительное производство №45743/23/98044-ИП от 02.08.2023г. на основании исполнительного листа № ФС038729346 от 06.05.2022г., выданного Мантуровским районным судом Костромской области по гражданскому делу №2-162/20202, вступившему в законную силу 06.05.2022г., об обязании провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: Костромская область, подъезд к дер.Афанасьево, относящейся к Vкатегории дорог, протяженностью 0,621 км., КН 44:10:000000:606 в срок до 01.06.2023г. в отношении должника Администрация городского округа город Мантурово Костромской области.
В срок, установленный для исполнения решения, административный истец в силу объективных причин не смог исполнить требования, изложенные в исполнительном документе, в связи с чем судебным приставом - исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора №98044/23/492824 от 13.09.2023г. в размере 50000 (Пятидесяти тысяч) рублей и установлен новый срок исполнения до 14.09.2023г..Административный истец согласен с вынесенным постановлением, однако просит освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству№45743/23/98044-ИП от 02.08.2023г. в силу дефицита бюджета и так как, взыскание исполнительского сбора может привести ещё к большему ухудшению финансового положения административного истца, по доводам и основаниям административного иска и уточнения к нему, где речь шла об уменьшении исполнительского сбора.
В судебном заседании представитель административного истца администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области - ФИО1.(по доверенности – л.д.9) административные исковые и уточненные требования поддержала в полном объеме. Решение суда в настоящее время исполнено.
Представитель административного ответчика специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в суд не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом (л.д.57).
Административный ответчик судебный пристав - исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России - ФИО2 в суд не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела уведомлялась надлежащим образом, направив ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии судебного пристава - исполнителя. По заявленным требованиям возражает (л.д.59).
Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в суд не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом (л.д.58).
Заинтересованное лицо - Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в суд не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, направив ходатайство о рассмотрении дела его в отсутствии, так как данное дело не отнесено к категории дел, по которым в соответствии с ч.7 ст.39 КАС РФ прокурор вступает в судебный процесс и даёт заключение, а так же не является заинтересованным лицом, поскольку его права и обязанности при разрешении административного дела не затрагиваются (л.д.55;56).
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело по существу рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, поскольку суд не признал их явку обязательной.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с ч.1 ст112 Федерального закона от 02 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту-закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в п.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве).
Суд вправе, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) оснований ответственности на нарушение обстоятельства, освободить должника от взыскания исполнительного сбора (ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50,52 - 54,55 Конституции Российской Федерации).
Исходя из положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, содержащейся в п.75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительного сбора судам исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено, что решением Мантуровского районного суда Костромской области от 04 апреля 2022 года по гражданскому делу № 2-162/2-22 на администрацию городского округа город Мантурово Костромской области возложена обязанность провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: Костромская область, Мантуровский район, подъезд к д.Афанасьево, относящуюся к V категории дорог, протяженностью 0,621 км., кадастровый номер 44:10:000000:606 в срок до 01.06.2023 года. Решение вступило в законную силу 06.05.2022 года (л.д.67-69).
Исполнительный лист серии ФС №038729346 по указанному гражданскому делу выдан Мантуровский районный судом Костромской области (л.д.35-37).
Заместителем начальника отделения, заместителем старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №71191/23/44014-ИП на основании вышеназванного исполнительного листа (л.д.49-50).
В силу положений п.п.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.
В соответствии со статьями 9,139,140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы российской Федерации.
Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
13.09.2023г. судебным приставом - исполнителем СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера с должника администрации г.о.г.Мантурово в размере 50000рублей (л.д.13).
14.06.2024 года судебным приставом - исполнителем СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, согласно которого установлено, что по состоянию на 14.06.2024г. задолженность по исполнительному производству составляет 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, сумма взыскания по исполнительному производству на момент его завершения составляет ноль рублей, в связи с чем исполнительное производство №45743/23/98044-ИП окончено (л.д.51).
Согласно справок, представленных администрацией Мантуровского муниципального округа Костромской области от 27 февраля и 14 мая 2025 года муниципальный долг г.о.г.Мантурово по состоянию на 01.01.2023г. составил 134652,0тыс. рублей; По состоянию на 01.12.2024г.-134084,0тыс.руб. (л.д.;14-15;65-66).
Согласно договора №151/2023 от 01 ноября 2023 года, заключенного между ООО «АльфаДорПроект» и и.о. директора МБУ «Благоустройство» ФИО5, ООО «АльфаДорПроект» обязуется выполнить работу по паспортизации автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского округа город Мантурово в соответствии с техническим заданием (приложение «1 к настоящему договору) (л.д.18-22).
Согласно отчета ООО»АльфаДорПроект» от 13 мая 2024 года и технического паспорта от 13 мая 2024 года произведена паспортизация и техническая оценка автодороги общего пользования местного значения Костромской области Мантуровского района д.Афанасьево (л.д.23-24).
Согласно части 6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
С учётом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).
Установив перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области не уклонялась от исполнения решения суда, в пределах бюджетных средств провела необходимые работы по паспортизации и технической оценке автомобильной дороги к дер. Афанасьево Мантуровского района Костромской области.
Таким образом, суд пришел к выводу, что по состоянию на 01.01.2024г. у администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области имеется дефицит бюджета и муниципальный долг в сумме 134084,0 тыс.рублей, а взыскание исполнительского сбора может привести ещё к большему ухудшению финансового положения административного истца.
Кроме того, решение суда исполнено полностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области к специализированному отделению судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России - ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству №45743/23/98044-ИП от 02.08.2023г. – удовлетворить.
Освободить администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству №45743/23/98044-ИП от 02.08.2023г..
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Е.С. Хасаншина