Решение по делу № 2-881/2023 от 18.05.2023

Дело № 2-881/2023

59RS0044-01-2023-000755-56

Р Е Ш Е Н И Я

Именем Российской Федерации

г.Чусовой 18 мая 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи

Петуховой Н.Е.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,

при секретаре Дятловой В.Х.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела к администрации Чусовского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела /далее Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю/ обратилось в суд с иском к администрации Чусовского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» /далее МУП «Горводоканал»/ о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, ФИО5 на исковых требованиях настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Как следует из искового заявления, Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю была проведена плановая выездная проверка МУП «Горводоканал». В ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения требований санитарных правил и гигиенических нормативов РФ, зафиксированные в акте проверки ... от дата. В целях устранения нарушений, выявленных в ходе плановой проверки, юридическому лицу МУП «Горводоканал» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от дата ..., которым предписано в срок до дата - обеспечить разработку проекта зоны санитарной охраны и получить эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны для водоисточника- скважины ... адрес в соответствии с требованиями п. 1.11, п. 1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно –эпидемиологических /профилактических/ мероприятий»;

- устранить нарушения требований п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. В связи с чем, получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта- подземных вод для скважин ... адрес в целях питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного;

- обеспечить ограждение территории первого пояса ЗСО скважин ... адрес в соответствии с требованиями п.3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно –эпидемиологических /профилактических/ мероприятий»;

- не допускать на территории 1 пояса водозаборной скважины ... адрес построек, не исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при вывозе отходов, также построек, не имеющих непосредственное отношение к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений в соответствии с требованиями п.3.2.1.2, п.3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно –эпидемиологических /профилактических/ мероприятий». На основании ходатайства МУП «Горводоканал» срок исполнения предписания продлен до дата Считают, что у МУП «Горводоканал» имелся достаточный период времени по соблюдению требований санитарного законодательства. Осуществляя деятельность по эксплуатации и обслуживанию источников водоснабжения, водопроводных сетей, продолжает допускать не соблюдение санитарно-эпидемиологическх требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-питьевому водоснабжению для населения адрес, Чусовского городского округа. Допущенные нарушения могут повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения адрес, так как организация водоснабжении населения с нарушением требований санитарного законодательства РФ может повлечь за собой причинение вреда здоровью. Кроме того, в соответствии со ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07 декабря 2011 г. к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и /или/ водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и /или/ водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ. Так как собственником имущества МУП «Горводоканал» является муниципальное образование «Чусовской городской округ», то в соответствии с ч.1 ст. 399 ГК РФ администрации Чусовского городского округа Пермского края несет субсидиарную ответственность. С учетом уточненных требований, просят возложить на МУП «Горводоканал» прекратить нарушения санитарного законодательства и обязать в срок до дата обеспечить разработку проекта зоны санитарной охраны и получить эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны для водоисточника-скважины ... адрес в соответствии с требованиями п. 1.11, п. 1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно –эпидемиологических /профилактических/ мероприятий»;

Представитель МУП «Горводоканал» ФИО4 с требования согласился частично. Не согласен с установлением срока до дата. Считает, что указанный срок не соответствует объему возложенных на них обязанностей. Кроме того, скважина ... выведена из эксплуатации, о чем представил соответствующий акт.

Представитель администрации Чусовского городского округа Басков П.В. с требованиями Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю не согласился. Суду представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам созданного им муниципального неказённого предприятия. Порядок и объём осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения урегулирован нормами специального закона, которым не предусмотрена дополнительная ответственность по обязательствам организации, осуществляющей холодное водоснабжение. Просит в удовлетворении требований к администрации Чусовского городского округа отказать. Кроме того, из схемы водоснабжения и водоотведения Чусовского городского округа исключена артезианская скважина ... централизованного водоснабжения адрес городского округа адрес.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего:

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 18 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

адресов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам.

Согласно ст. 39 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что на основании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от дата ..., была проведена плановая выездная проверка МУП «Горводоканал». Предметом выездной проверки являлись в том числе соблюдение обязательных требований в области санитарно- эпидемиологического благополучия, а также соблюдение санитарно- эпидемиологических требований /л.д.10-11/.

По результатам плановой выездной проверки в отношении МУП «Горводоканал» выявлены нарушения требований санитарных правил и гигиенических нормативов РФ, зафиксированные в акте проверки от дата ... /л.д.13-47/.

В целях устранения нарушений, выявленных в ходе плановой проверки, юридическому лицу МУП «Горводоканал» было выдано предписание от дата. ..., со сроком исполнения до дата, который в дальнейшем продлен до дата /л.д.65-77/.

Так, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения;

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны /ЗСО/ с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В нарушение указанной нормы проект зоны санитарной охраны для водоиточников- скважины ... адрес не разработан.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В нарушение указанной нормы по состоянию на дата территория первого пояса ЗСО скважины ... адрес не имеют ограждения. МУП «Горводоканал» допущена эксплуатация водозабора адрес при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения на использование водного объекта, что не соответствует требованиям п.3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением ... заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края от дата МУП «Горводоканал» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размер дата рублей /л.д.94-101/.

Суд считает, что допущенные нарушения МУП «Горводоканал» по водоотведению влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей адрес, т.к. отсутствие организации и надлежащей эксплуатации 1-го пояса зоны санитарной скважин ... может послужить причиной микробного или химического загрязнения источника водоснабжения, снижения степени естественной защищенности источника водоснабжения, вследствие этого велика вероятность возникновения вспышек острых кишечных инфекций водного характера среди населения в паводковый период, повышается риск возникновения массовых инфекционных заболеваний /отравлений/, связанных с водным фактором.

Наличие предписания ... от дата со сроком исполнения до дата, не препятствует истцу обратиться в суд с иском об исполнении указанного предписания.

Таким образом, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения требований истца в отношении скважин .... Оснований для удовлетворения требований в части скважины ... не имеется. Так постановлением администрации Чусовского городского округа от 16.05.2023 г. № 383 «О внесении изменений в постановление администрации Чусовского городского округа от 01.09.2021 № 1014 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Чусовского городского округа на 2021-2031 г.» из схемы водоснабжения и водоотведения Чусовского городского округа исключена артезианская скважина ... централизованного водоснабжения адрес городского округа. И, кроме того, из представленного МУП «Горводоканал» акта вывода из эксплуатации водозаборной скважины от дата следует, что скважина ... выведена из эксплуатации; из скважины извлечен насос ЭЦВ 8-25-150; демонтировано электрокоммутационное оборудование /счетчик, автоматический выключатель, пускатель, частотник /УПП/. Кабельная продукция/; устье скважины загерметизировано /заварено/.

Срок для устранения нарушений в отношении скважин ... устанавливается до дата. При этом суд учитывает, что выявленные нарушения не устраняются с дата г. /выявлены в ходе проверки по состоянию на дата./.

В удовлетворении требований в части возложения обязанности на собственника муниципального имущества- администрацию Чусовского городского округа Пермского края по организации условий необходимых для обеспечения подачи учреждением МУП «Горводоканал» питьевой воды в адрес, соответствующей установленным требованиям, для чего в срок до дата г. выделить ассигнования на проведение следующих работ: разработку проекта зоны санитарной охраны и получение санитарно эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны для водоисточников –скважин ... адрес в соответствии с требованиями п. 1.11, п. 1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно –эпидемиологических /профилактических/ мероприятий»; получение санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов- подземных вод скважин ... адрес, в целях питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; обеспечение ограждения территории первого пояса ЗСО скважин ... адрес, в соответствии с требованиями п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно –эпидемиологических /профилактических/ мероприятий», суд отказывает. Так в соответствии с уставом МУП Горводоканал» учредителем является муниципальное образование Чусовской городской округ /п.1.6 Устава/. Собственником имущества МУП «Горводоканал» является муниципальное образование «Чусовской городской округ» /п.1.4 Устава/. Оснований для возложения обязанности на учредителя по выделению денежных средств на устранение нарушений требований, выявленных в ходе проверки не имеется. Так как учредитель имеет право на выбор способа по устранению требований санитарного законодательства.

Оснований для применения пункта 1 статьи 399 ГК РФ, также не имеется, так как МУП «Горводоканал» не является казенным учреждением.

В соответствии с ч.6 ст. 113 ГК РФ, унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований к администрации Чусовского городского округа.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил :

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства и обязать в срок до дата

обеспечить разработку проекта зоны санитарной охраны и получить санитарно эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны для водоисточников –скважин ... адрес, за исключением скважины ..., в соответствии с требованиями п. 1.11, п. 1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно –эпидемиологических /профилактических/ мероприятий»;

устранить нарушения требований п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. В связи с чем, получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов- подземных вод скважин ... адрес, за исключением скважины ... адрес, в целях питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

обеспечить ограждение территории первого пояса ЗСО скважин ... адрес, в соответствии с требованиями п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно –эпидемиологических /профилактических/ мероприятий»,

не допускать на территории 1 пояса водозаборной скважины ... адрес построек, не исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при вывозе отходов, также построек, не имеющих непосредственное отношение к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений в соответствии с требованиями п.3.2.1.2, п.3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно –эпидемиологических /профилактических/ мероприятий».

В удовлетворении требований к администрации Чусовского городского округа о выделении ассигнований отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд.

Судья Н.Е.Петухова