Адм.дело №а-396/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок,

заслушав объяснения представителя административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения от 19.12.2024г. об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050407:112 площадью 2925 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее д. Вотря, в аренду без проведения торгов на новый срок.

В обоснование заявленных требований указал, что он на основании договора аренды № от 20.02.2012г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050407:112 площадью 2925 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее д. Вотря. Постановлением главы Талдомского муниципального района <адрес> от 30.06.2017г. № действие аренды № от 20.02.2012г. было прекращено в связи с предоставлением ФИО1 данного земельного участка на новый срок. Во исполнение данного постановления между Администрацией Талдомского муниципального района <адрес> и ФИО1 был заключен договора аренды № от 06.07.2017г. Согласно п. 2.1 данного договора срок аренды был установлен до 06.07.2020г. 26.11.2020г. на основании постановления главы Талдомского городского округа <адрес> от 24.11.2020г. № с административным истцом был заключен новый договор аренды в отношении данного земельного участка за №, срок действия которого был установлен до 26.11.2023г. В период срока аренды земельного участка административный истец обратился к административному ответчику с заявлением от 26.11.2020г. №, административный истец построил на нем нежилое здание – гостевой дом с кадастровым номером 50:01:0000000:11050 площадью 36 кв.м., право собственности на который было зарегистрировано административным истцом 26.08.2014г. Административный истец 16.11.2023г. обратился с заявлением к административному ответчику, в котором просил заключить с ним новый договора аренды. Решением № Р№79211295 от 05.12.2023г. в заключении договора аренды было отказано в связи с нахождением на земельном участке объекта недвижимости вспомогательного назначения, а также использование земельного участка не в соответствии с целью его предоставления в аренду. Данный отказ административный истец оспорил в суде. Решением Талдомского районного суда <адрес> от 04.03.2024г. по административному делу №а-281/2024 решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№79211295 от 05.12.2023г. было признано законным, в административном иске административному истцу было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 31.07.2024г. данное решение Талдомского районного суда <адрес> было отменено, иск ФИО1 удовлетворен частично. При повторном рассмотрении заявления ФИО3 Ему снова отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в виду использования земельного участка в коммерческих целях. Административный истец с принятым решением не согласен, считает его незаконным, поэтому повторно обратился в суд с иском.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора аренды № от 20.02.2012г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050407:112 площадью 2925 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее д. Вотря.

Постановлением главы Талдомского муниципального района <адрес> от 30.06.2017г. № действие аренды № от 20.02.2012г. было прекращено в связи с предоставлением ФИО1 данного земельного участка на новый срок.

Во исполнение данного постановления между Администрацией Талдомского муниципального района <адрес> и ФИО1 был заключен договора аренды № от 06.07.2017г. Согласно п. 2.1 данного договора срок аренды был установлен до 06.07.2020г.

26.11.2020г. на основании постановления главы Талдомского городского округа <адрес> от 24.11.2020г. № с административным истцом был заключен новый договор аренды в отношении данного земельного участка за №, срок действия которого был установлен до 26.11.2023г.

В период срока аренды земельного участка административный истец обратился к административному ответчику с заявлением от 26.11.2020г. №, административный истец построил на нем нежилое здание – гостевой дом с кадастровым номером 50:01:0000000:11050 площадью 36 кв.м., право собственности на который было зарегистрировано административным истцом 26.08.2014г.

Административный истец 16.11.2023г. обратился с заявлением к административному ответчику, в котором просил заключить с ним новый договора аренды.

Решением № Р№79211295 от 05.12.2023г. в заключении договора аренды было отказано в связи с нахождением на земельном участке объекта недвижимости вспомогательного назначения, а также использование земельного участка не в соответствии с целью его предоставления в аренду. Данный отказ административный истец оспорил в суде.

Решением Талдомского районного суда <адрес> от 04.03.2024г. по административному делу №а-281/2024 решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№79211295 от 05.12.2023г. было признано законным, в административном иске административному истцу было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 31.07.2024г. данное решение Талдомского районного суда <адрес> было отменено, иск ФИО1 удовлетворен частично.

При повторном рассмотрении заявления ФИО3 Ему снова отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в виду использования земельного участка в коммерческих целях. Административный истец с принятым решением не согласен, считает его незаконным, поэтому повторно обратился в суд с иском.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ предоставление земельных участком осуществляется на принципе платности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии п.п. 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги приведены в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 (п. 13.2.1 и ДД.ММ.ГГГГ).

Повторно отказывая административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», Администрация Талдомского городского округа <адрес> исходила из наличии информации, которая подтверждает нецелевое использование земельного участка – для коммерческой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, лежит на органе, принявших оспариваемое решение либо совершившим оспариваемое действия (бездействие).

Руководствуясь ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суд предложил Администрации Талдомского городского округа <адрес> представить доказательства использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050407:112 в коммерческих целях (л.д. 2).

Однако, административный ответчик, извещенный о слушании дела, таких доказательств в суд не представил.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что у Администрации Талдомского городского округа <адрес> законные основания для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в следствие чего принятое решение ль 19.12.2024г. нельзя признать законным.

Вместе с тем, суд не может согласится с избранным административным истцом способов восстановления нарушенного права - об обязании Администрации Талдомского городского округа <адрес> предоставить ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050407:112 площадью 2925 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее д. Вотря.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования – Талдомского городского округа <адрес>, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Судебный контроль в этом случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050407:112 площадью 2925 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее д. Вотря в аренду без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Поскольку судом сделан вывод, что решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> 19.12.2024г. является незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В соответствии с ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 4598 №) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> от 19.12.2024г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050407:112 площадью 2925 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее д. Вотря.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об обязании Администрацию предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050407:112 площадью 2925 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее д. Вотря – оставить без удовлетворения.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.

Судья Иванов Д.М.

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025г.

Решение не вступило в законную силу.