Решение по делу № 2А-4455/2022 от 05.12.2022 | Заельцовский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

__" http-equiv=Content-Type>

Административное дело __

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2022 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зуева А.А.,

при секретаре судебного заседания Рябченко В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры Заельцовского района г. Новосибирска к мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Заельцовского района г. Новосибирска обратилась с настоящим исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В обоснование требований ссылается на то, что по поручению прокуратуры г. Новосибирска проведена проверка доводов обращения начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску о нарушениях требований законодательства о безопасности дорожного движения в Заельцовском районе, по поручению прокуратуры г.Новосибирска от 15.07.2022 __ о проведении проверки доводов обращения ФИО1 о ненадлежащем содержании тротуара по ... на участке от дома __ ... до дома __ ....

Проверкой, проведенной 15.08.2022, 18.08.2022 совместно со специалистом - государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску, установлены следующий недостаток:

- ... тротуара по ... на участке от дома __ ... до дома __ ... имеет отдельные разрушения на участке 260 м., площадь отдельного разрушения составляет 3,5 кв.м (п.5.1.3 ГОСТ Р__);

- на ... переходах через ... в районе дома __ ... дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью установлены ближе оси крайне правой полосы относительно края проезжей части (п. 5.1.6 ГОСТ Р __).

Выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, повреждения их имущества.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ по факту того, что ... тротуара по ... на участке от дома __ ... до дома __ ... имеет отдельные разрушения на участке 260 м., площадь отдельного разрушения составляет 3,5 кв.м (п.5.1.3 ГОСТР __); на ... переходах через ... в районе дома __ ... дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью установлены ближе оси крайне правой полосы относительно края проезжей части (п. 5.1.6 ГОСТ Р __).

Возложить обязанность на мэрию города Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска по организации и проведению работ по: обустройству ... тротуара по ... на участке от дома __ ... до дома __ ..., устранению отдельные разрушения на участке 260 м; на ... переходах через ... в районе дома __ ... дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью установить в соответствии с требованиями ГОСТ.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Заельцовского района г. Новосибирска Левшакова С.В. требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика мэрии г.Новосибирска, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил,.

Представитель административного ответчика – Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ДЭУ __» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление дорожного строительства» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв.(л.д.27-28)

Представитель заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв.(л.д.17-18)

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 __ учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

В соответствии с п.5.1.3 ГОСТ Р __ покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р __ не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Устранение дефектов осуществляют в сроки, установленные настоящим ГОСТом.

В соответствии с п.5.1.6 ГОСТ Р __ в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении (переходно-скоростные полосы, дополнительные полосы на подъеме, полосы для маршрутных транспортных средств и т.п.), а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Судом установлено, что по поручению прокуратуры города Новосибирска проведена проверка доводов обращения начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску о нарушениях требований законодательства о безопасности дорожного движения в Заельцовском районе.(л.д.10-11)

Согласно акту проведения проверки от 15.08.2022 г., составленному помощником прокурора Заельцовского района г. Новосибирска юристом 1 класса ФИО2, совместно с сотрудниками Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску осуществлен выезд к месту нарушения, указанному в обращении, установлено, что: на ... переходах через ... в районе дома __ ... дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью установлены ближе оси крайне правой полосы относительно края проезжей части (п. 5.1.6 ГОСТ Р __). (л.д.8)

Как следует из акта проведения проверки от 18.08.2022 г., составленному помощником прокурора Заельцовского района г. Новосибирска юристом 1 класса ФИО2, совместно с сотрудниками Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску осуществлен выезд к месту нарушения, указанному в обращении, установлено, что: ... тротуара по ... на участке от дома __ ... до дома __ ... имеет отдельные разрушения на участке 260 м., площадь отдельного разрушения составляет 3,5 кв.м (п.5.1.3 ГОСТР__). (л.д.9)

Указанные нарушения подтверждены фототаблицей. (л.д.12-14).

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 42 Устава города Новосибирска в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска обладает полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и по обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 __ «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска» учрежден Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, являющийся структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска.

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в целях реализации своих полномочий иного юридического лица, которому делегированы соответствующие полномочия по содержанию и ремонту улично-дорожной сети само по себе не исключает обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, именно в обязанности мэрии города Новосибирска в лице ее отраслевого органа ДТ и ДБК входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт выявленных нарушений. Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несоблюдение требований ГОСТ может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении обязанности по приведению в соответствии с ГОСТ Р __, ГОСТ Р__ проезжих частей в Заельцовском районе г.Новосибирска. Срок для устранения выявленных нарушений суд полагает необходимым установить в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу, требования удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Заельцовского района города Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ по факту того, что ... тротуара по ... на участке от дома __ ... до дома __ ... имеет отдельные разрушения на участке 260 м., площадь отдельного разрушения составляет 3,5 кв.м (п.5.1.3 ГОСТР__); на ... переходах через ... в районе дома __ ... дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью установлены ближе оси крайне правой полосы относительно края проезжей части (п. 5.1.6 ГОСТ Р __).

Возложить обязанность на мэрию города Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по организации и проведению в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу, работ по обустройству ... тротуара по ... на участке от дома __ ... до дома __ ..., устранению отдельные разрушения на участке 260 м; по установлению на ... переходах через ... в районе дома __ ... дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью в соответствии с требованиями ГОСТ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2022 г.

Судья /подпись/ А.А. Зуев

Подлинное решение находится в материалах административного дела __ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.