Судья Лукша Е.Н. дело № 72-105/2023

УИД 65RS0№-59

РЕШЕНИЕ

18 июля 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 2 марта 2023 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 6 июня 2023 года по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

установил :

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 2 марта 2023 года № ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной пунктом 9 частью 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Указанное постановление ФИО1 обжаловала в суд.

Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 6 июня 2023 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, ФИО1 просит изменить состоявшиеся по делу акты в части назначенного ей наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, дополнительно пояснила, что о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией она не извещена, поскольку в указанный период находилась на стационарном лечении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав председателя административной комиссии ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 9 частью 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее - ЗСО № 490) размещение транспортного средства, в том числе разукомплектованного, на газонах, цветниках, территориях, занятых древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, не относящейся к лесным насаждениям, пешеходных дорожках, не являющихся элементами дороги, детских и спортивных площадках, площадках для сушки белья, в том числе зафиксированное работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, за исключением случаев использования транспортных средств в целях ухода за зелеными насаждениями, выполнения аварийных, спасательных, строительных и ремонтных работ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 6 января 2023 года в 12 часов 30 минут ФИО1, являясь собственником автомобиля «Ф.И.О.2 ДжиЭль400», государственный регистрационный №, допустила размещение (стоянку) указанного транспортного средства на газоне у <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 9 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области № 490, и вынесения постановления о привлечении ее к административной ответственности.

Проверив законность вынесенного административной комиссией постановления по жалобе ФИО1, судья городского суда пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения и об отсутствии процессуальных нарушений по делу.

Вместе с тем с выводом судьи городского суда о соблюдении процессуальных требований при производстве по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола и рассмотрении дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 (далее – Правила № 234), почтовые отправления разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 15 февраля 2023 года в 09:35 по месту жительства ФИО1 заказным письмом разряда «административное» с присвоением почтового идентификатора № направлено извещение от 3 февраля 2023 года № 12637 (л.д. 19).

Указанное извещение соответствует положениям статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России», почтовая корреспонденция с почтовым идентификатором 80083081627874, адресованная ФИО1, прибыла в место вручения 4 февраля 2023 года и после неудачной попытки вручения 14 февраля 2023 года возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д. 21).

Таким образом, условия доставления почтовой корреспонденции соблюдены.

При таких обстоятельствах, учитывая разъяснения, приведенные в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», у должностного лица имелись основания для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Копия протокола об административном правонарушении от 15 февраля 2023 года и извещение о рассмотрении дела административной комиссией 2 марта 2023 года направлены ФИО1 заказным письмом разряда «административное» с присвоением почтового идентификатора 800943816815989 (л.д. 14-16).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094381681589, размещенному на официальном сайте ФГУП «Почта России», почтовая корреспонденция, адресованная ФИО1, прибыла в место вручения 17 февраля 2023 года и после неудачной попытки вручения возвращена отправителю 28 февраля 2023 года в связи с истечением срока ее хранения (л.д. 15, 17).

Постановление по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено административной комиссией 2 марта 2023 года в ее отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Обжалуя постановление административной комиссии, ФИО1 приложила в городской суд выписной эпикриз, согласно которому с 27 февраля по 13 марта 2023 года она находилась на стационарном лечении в ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» (л.д. 7).

Факт нахождения ФИО1 на стационарном лечении в указанный период в ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» подтвержден при рассмотрении настоящей жалобы информацией указанного медицинского учреждения.

Таким образом, в период направления ФИО1 извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, она находилась на стационарном лечении.

Следовательно, неполучение ФИО1 извещения о времени и месте рассмотрения 2 марта 2023 года в отношении нее дела об административном правонарушении обусловлено не зависящим от нее обстоятельством. В связи с нахождением ФИО1 на стационарном лечении она не могла контролировать поступление направленной ей корреспонденции по месту своей регистрации и своевременно явиться в отделение почтовой связи для ее получения. В этой связи риск последствий неполучения поступившей корреспонденции она не несет.

При таких обстоятельствах оснований для признания ФИО1 надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела не имеется.

Рассмотрение административной комиссией дела в отсутствие ФИО1, при отсутствии у нее реальной возможности явиться на заседание комиссии либо принять меры к направлению своего представителя, существенно ограничили ее право на защиту и лишили возможности привести доводы о несогласии с установленными в ее отсутствие обстоятельствами.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права ФИО1 на участие в рассмотрении дела и защиту.

Указанные обстоятельства оставлены судьей городского суда без внимания и оценки, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Допущенное нарушение является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению, в связи с чем принятые по настоящему делу акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В настоящее время возможность возвращения дела на новое рассмотрение исключена, поскольку установленный для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу акты подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 2 марта 2023 года № и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 6 июня 2023 года по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова