Решение по делу № 2-917/2025 от 19.11.2025 - о признании права на досочное назначение страховой пенсии по старости и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2- 917/2025

УИД 47RS0007-01-2025-001624-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Штурмановой Н.В.,

при секретаре Шабалиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца адвоката Бахметовой О.В., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании права на досочное назначение страховой пенсии по старости и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее ОСФР) с требованиями:

- о признании за ФИО1 права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 10.07.2023) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с ДД.ММ.ГГГГ;

- об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.,

указав в обоснование исковых требований, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился к ФПСС РФ с заявлением о назначении ему досрочно страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 года № « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с приложением необходимых документов.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении пенсии в результате непринятия пенсионным органом периодов его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с работой в эти периоды, по мнению пенсионного фонда «в чистой зоне».

Ответчиком засчитана продолжительность периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения в размере 03 года 7 месяцев 25 дней из необходимых 12 лет либо 1 года и 8 лет, при проживании в указанной территории на момент аварии.

Отмечает, что в соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В соответствии со ст. 28.1 Закона N 1244-1, отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона ( ч.2). В соответствии со ст.34 Закона № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Установленный ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года пенсионный возраст для мужчин составляет 60 лет. В соответствии с ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно абз.8 ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства – это жилой дом, квартира либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В этой связи указывает, что пенсионным органом не засчитан период его проживания в <адрес> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с учебой в <данные изъяты> <адрес>, хотя фактически проживал и был зарегистрирован в <адрес> с рождения и до призыва в армию в ДД.ММ.ГГГГ года. Отмечая, что проходя обучение в <адрес>, находящегося в том же муниципальном районе, он не менял места жительства и продолжал постоянно проживать по месту своей регистрации в <адрес>. После занятий, возвращаясь днем домой и находясь дома до следующего утра по месту жительства на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению он продолжал подвергаться негативным факторам, связанным с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Пенсионным органом неправомерно не был учтен факт его проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на момент аварии на Чернобыльской АЭС, что влечет снижение его пенсионного возраста на 1 год.

После армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>

Пенсионным фондом не засчитан период его проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) в связи с его работой в Ленинградском порту СЗРП. Однако фактически его рабочее место в должности докер-механика было на плавкране в <данные изъяты>. В указанный период место его жительства и работы совпадало и находилось в <адрес>.

В период работы в СУ «Балтстрой» по совмещению машинистом крана с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (+ <данные изъяты>.) его фактическим рабочим местом было побережье Финского залива в <адрес>, где выполнялись углубительные работы.

С ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем с регистрацией по месту жительства: <адрес> (в настоящее время <адрес> квартал <адрес>). Деятельность связана с выполнением транспортных услуг на территории Усть-Лужского сельского поселения.

Период его постоянного проживания и работы в <адрес> превышает 12 лет, в том числе и учитывая, что факт его проживания в <адрес> на момент Чернобыльской катастрофы, влечет снижение его пенсионного возраста на три года, то есть до 57 лет и обязанность для пенсионного органа назначит ему досрочно страховую пенсию по старости, с ДД.ММ.ГГГГ по достижении <данные изъяты> лет.

Ссылаясь на положения ч.1 ст.22 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", указывает на возникновение права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по достижении 57 лет с 14 апреля 2025 года (л.д. 3-7).

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, просил о рассмотрении дел в его отсутствие (л.д. 124).

С исковыми требования ФИО1 не согласен, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что истец обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Статьей 28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", установлено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона от 15.05.1991 N 1244-1.

Согласно ст.34 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год лицам, проживавшим в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 года по 30.06.1986г. и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Правоустанавливающим фактом для возникновения права граждан Российской Федерации на меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом, является подтвержденный в установленном порядке факт о продолжительность постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в перечни зон радиоактивного загрязнения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии.

Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии, по государственному пенсионному обеспечению утвержденного приказом №538н Минтруда России от 04.08.2021 предусмотрено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Как следует из положений Закона № 1244-1, право граждан на указанное пенсионное обеспечение в данном случае обуславливается фактом и продолжительностью радиационного воздействия на их организм при осуществлении постоянного проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

В заявленных исковых требованиях ФИО1 просит признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязать ему назначить ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, но в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости согласно ст. 28.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации следствие катастрофы на ЧАЭС» не были учтены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период обучения в <данные изъяты> <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – согласно представленным документам и сведениям персонифицированного учета ФИО1 одновременно усматривается факт осуществления трудовой деятельности в населенных пунктах, не относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Право на первоначальную величину снижения общеустановленного пенсионного возраста у ФИО1 отсутствует, так как истец не проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По представленным документам у ФИО1 снижение пенсионного возраста отсутствует.

На дату обращения продолжительность страхового стажа составляет <данные изъяты>, величина ИПК-51,113, продолжительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет <данные изъяты>.

Таким образом, на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ право на назначение пенсии по ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-11 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации следствие катастрофы на ЧАЭС», отсутствует.

Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель 3-го лица ОАО «Северо-Западной пароходство» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, правовой позиции по делу не представил (л.д. 121, 123).

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть1), государственные пенсии устанавливаются законом ( часть2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения прав на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность ( специфика условий труда и профессии и т.д.)

В соответствии с подпунктом 5 п.1 ст.4 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиоактивных или техногенных катастроф.

Согласно пункту 3 стати 5 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно подпункту 2 пункту 2 той же статьи, пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3,5-10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом « страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона № 166-ФЗ, зоны радиоактивного загрязнения, а так же категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 15 мая 1991года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а так же определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 статьи 6 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу части 1 статьи 7 Закона « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально- экономическим статусом ( часть 2 статьи 7 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названных Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории ( зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются ( добровольно выезжают) граждане.

В статье 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом- часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.м. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв ( 0.1 бэр).

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13 указанного закона.

В силу пункта 8 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч.ч.1 и 2 статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном ст.30-37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначением страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-10,16-18 части 1 статьи 30 и пунктами 1-6 части 1 статьи 32 Федерального закона « О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом « О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ) определено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС до 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации её последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу п.100 Перечня документов, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 года № 958н, необходимых для установления страховой пенсии, действовавшего до 01.01.2022 года, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Приказом Минтруда России от 04.08.2021г. № 538н « Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установлении пенсии по государственному пенсионному обеспечению» ( далее- Приказ Минтруда России № 538н), утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установлении пенсии по государственному пенсионному обеспечению ( далее-Перечень).

Согласно пункту 17 Перечня для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, необходимы документы о трудовом стаже.

Согласно пункту 18 Приказа Минтруда России № 538н, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиоактивных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы ( сведения):

б) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункту 4-10 п.1 ст. 10 Федерального закона « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства) ( п.109).

Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с приложением необходимых документов (л.д. 78-79).

Решением ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием правовых оснований ( л.д. 8-11).

Как следует из содержания решения ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик, ссылаясь на регулирование отношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, Законом от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а так же иными законодательными актами Российской Федерации в части норм, не противоречащих этому закону, указал, что согласно ст.28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона от 15.05.1991 N 1244-1. При этом, по их желанию пенсия может назначаться в соответствии с Законом от 28.12.2013 №400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величине ИПК не мене 30, определяемых с применением положений статьи 35 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст.34 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год лицам, проживавшим в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 года по 30.06.1986г. и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, становления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно п.2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы, в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а так же соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случае, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом « О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации».

Правоустанавливающим фактором для возникновения права граждан Российской Федерации на меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом, является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в перечни зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Законом от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", границы зоны радиоактивного загрязнения и перечни населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются и в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов периодически пересматриваются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.20211 № 538н, для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению граждан, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения.

Пунктом 109 Перечня №538н предусмотрено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Как следует из положений Закона № 1244-1, право граждан на указанное пенсионное обеспечение в данном случае обуславливается фактом и продолжительностью радиационного воздействия на их организм при осуществлении постоянного проживания н территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения. Регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания п определенному адресу, но не может являться бесспорным подтверждением данного факта. В случаях когда период проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с периодами обучения, работы, военной службы и иным периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода проживания в зон радиоактивного загрязнения.

Статус граждан постоянно поживающих (работающих) в зонах радиоактивного загрязнения, должен быть подтвержден в установленном порядке. Поскольку названными положениями иного не установлено, то реализовать право на льготное пенсионное обеспечение указанные лица могут при условии подтверждения периода постоянного проживания (работы) на загрязненной территории.

Для подтверждения факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная администрацией муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение». В данной справке указано, что сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>

В стаж, дающий право на назначение пенсии по старости согласно ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом периодов проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 возможно зачесть периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период проживания; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период проживания; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период проживания; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период проживания; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период проживания; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период проживания; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период проживания; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период проживания; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы.

В стаж, дающий право на назначение пенсии по старости согласно ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не учитываются: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период обучения в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – данные периоды проживания совпадают с периодами работы, которые протекали в «чистой зоне».

Согласно представленным документам и сведениям персонифицированного учета ФИО1 одновременно усматривается факт осуществления трудовой деятельности в населенных пунктах, не относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В таких случаях, правовых оснований для учета периода проживания в «загрязненной» зоне и периодов осуществления работы или иной деятельности в «чистой» зоне не имеется. При этом территориальное удаление от места жительства и работы (в пределах 1-2 часов пути) значения не имеет.

В случае, если период проживания в зоне радиоактивного загрязнения, совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы или иной деятельности за пределами этой зоны и должен быть исключен из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Право граждан, работавших (работающих) в радиационной зоне, на пенсию по старости с уменьшением возраста обусловлено фактом их нахождения непосредственно в радиационной зоне в связи с осуществлением работы.

При установлении пенсии по старости гражданам, проживающих на загрязненной территории, но не работающих на ней, для определения величины уменьшения возраста правоустанавливающими условиями являются факт работы (для первоначальной величины) и (или) продолжительность работы (для дополнительной величины) непосредственно на загрязненной территории, а иные периоды (ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-0ФЗ «О страховых пенсиях»), при исчислении продолжительности периодов работы в радиационной зоне для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не учитываются.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и с учетом изменения радиационной обстановки и других факторов Распоряжением Правительства РФ с 1991 года утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, куда включен населенный пункт Усть-Луга Ленинградская область (зона с льготным социально-экономическим статусом).

Как следует из объяснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, ФИО1 постоянно был зарегистрирован в <адрес>. В период обучения в <данные изъяты>, ежедневно приезжал на учебу из <адрес> в <адрес>, в общежитии <данные изъяты> не проживал. После армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Период работы истца в должности докер-механика в Ленинградском порту СЗРП находилось плавкране в Усть-Лужской пристани. В указанный период место его жительства и работы совпадало и находилось в <адрес>.

В период работы в СУ «Балтстрой» по совмещению машинистом крана с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его фактическим рабочим местом было побережье Финского залива в <адрес>, где выполнялись углубительные работы.

С ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем с регистрацией по месту жительства: <адрес> (в настоящее время <адрес> квартал <адрес>). Деятельность связана с выполнением транспортных услуг на территории Усть-Лужского сельского поселения, что подтверждается справками, выданными заказчиками работ.

Указанные доводы истца не опровергнуты ответчиком, доказательства обратного в материалы дела не представлены, в материалах дела отсутствуют данные об ином месте регистрации либо проживания истца в спорные периоды времени. В силу нормативных требований ст. 55-67 ГПК РФ, объяснения сторон также могут являться доказательствами по делу.

Доводы истца о постоянном проживании и месте его работы <адрес> в спорный период времени подтверждаются и иными доказательствами по делу:

- показаниями допрошенных судом свидетелей ФИО2, ФИО4 и ФИО5, которые пояснили, что истец ФИО1 постоянный житель <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ обучался в <данные изъяты>, каждый день на автобусе следовал в <адрес> и обратно; в ДД.ММ.ГГГГ году он ушел в армию, после возвращения из армии в ДД.ММ.ГГГГ году постоянно проживал <адрес>, затем женился и вместе с женой проживают в <адрес> квартал Ленрыба. Позже, когда стал индивидуальным предпринимателем, продолжил работать на своей технике, и проживать на территории <адрес>, никуда не уезжая.

Показания допрошенных судом свидетелей суд признает допустимым и достоверным доказательством, подтверждающими обстоятельства дела, показания свидетелей подтверждаются совокупностью иных доказательств и не квалифицируются судом как показания лиц, заинтересованных в исходе дела;

- копией трудовой книжки № на имя ФИО1 (л.д. 12-16);

- справкой о регистрации архивной, согласно которой ФИО1 постоянно с рождения по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>; постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.2008 по адресу: <адрес>; постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время <адрес> (л.д. 17);

- справкой Администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 постоянно ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>; постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.2008 по адресу: <адрес>; постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время <адрес>, на территории, которая входит в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 18);

- копией свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д. 19);

- справкой <данные изъяты> в том, что ИП ФИО1 предоставлял транспортные услуги Обществу в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время на территории <адрес> (л.д. 20);

- справкой № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» о том, что ИП ФИО1 предоставлял транспортные услуги ЗАО «Усть-Лужский рыбокомбинат»» в период с 1996г. по 2007 г. на территории <адрес> (л.д. 21);

- справкой о ежемесячной денежной выплате гражданам, подвергшимся воздействию радиации (л.д. 22);

- справкой Кингисеппского колледжа технологии и сервиса № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучался в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дневное отделение, по профессии «Токарь (токарь-револьверщик, токарь-карусельщик); оператор станков с программным обеспечением. В период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в студенческом общежитии <адрес> не проживал, проживал по месту жительства (л.д. 112).

Таким образом, совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств подтверждается факт осуществления трудовой деятельности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>). Указанная территория относится к зоне с проживанием с льготным социально-экономическим статусом.

Следовательно, с учетом положений вышеприведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в пункте 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"- граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; и имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Принимая во внимание, что на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ« О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991г., время его постоянного проживания на территории зоны с социально-экономическим статусом, с учетом периодов проживания и работы ФИО1 на данной территории, приятых ОСФР в размере <данные изъяты> дней, составляет более <данные изъяты>, в связи с чем истец имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2913 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» на 3 года (1 год – факт проживания на момент аварии – ДД.ММ.ГГГГ; 2 года снижения за более 12 лет работы), что дает истцу право на получение пенсионного обеспечения с достижения возраста 57 лет, которого ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013г №400-ФЗ « О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании за ним права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с ДД.ММ.ГГГГ и обязании ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,67,194-198 ГПК

РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградкой области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с ДД.ММ.ГГГГ и обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт гражданина РФ <...>) право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИНН №) назначить ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) досрочную страховую пенсию по старости на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 14.04.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.В. Штурманова

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2025 года