Дело № 2а-496/2022

УИД 46RS0028-01-2022-000602-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2022 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,

с участием представителя административного истца помощника Щигровского межрайонного прокурора Жигунова Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Щигровского районного суда Курской области административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных требований указал, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области, в связи с поступившим обращением, проведена проверка исполнения законодательства в сфере погребения и похоронного дела. В ходе проверки установлено, что администрацией города Щигры Курской области, в нарушение ст. 29 Закона о погребении, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории города Щигры не создана, обязанность по созданию которых возложена на органы местного самоуправления. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на гарантированную законом организацию в Российской Федерации похоронного дела. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, и обязать Администрацию города Щигры принять меры по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Жигунов Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Щигры Курской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования признала частично.

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле документальные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях права.

В соответствии с п. 23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ч.2 ст. 29).

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счёт средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счёт супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

При этом ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон № 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счёт; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Судом установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области, в связи с поступившим обращением, проведена проверка исполнения законодательства в сфере погребения и похоронного дела, в ходе которой установлено, что Администрацией города Щигры Курской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В связи с выявленными нарушениями законодательства межрайонной прокуратурой 23.06.2022 года в адрес и.о.главы города Щигры внесено представление об устранении допущенных нарушений законов.

Согласно сообщению и.о. главы города Щигры ФИО2 от 23.082022 в соответствии с п. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» администрация города Щигры не может создать новое автономное, бюджетное и казенное учреждение, в силу дефицита бюджета. В настоящее время рассматривается вопрос о внесении изменений в уставную деятельность с увеличением финансирования в МКУ «ХЭЧ» г. Щигры Курской области.

По смыслу закона на органы местного самоуправления возложена обязанность не по оказанию ритуальных услуг, а организация таковых. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, что возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Кроме того, решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными актами (определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление перечня, критериев качества и стоимости гарантированных услуг по погребению и т.д.).

Из объяснений представителя Администрации города Щигры Курской области ФИО1, данных в судебном заседании следует, что администрацией принят ряд нормативных актов по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования. На сегодняшний день работы в данном направлении продолжаются.

В подтверждение указанных обстоятельств административным ответчиком в судебное заседание представлены постановление Администрации города Щигры Курской области от 06.09.2022 № 309 «О создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Щигры Курской области», постановление Администрации города Щигры Курской области от 03.10.2022 № 343 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная часть» г. Щигры Курской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административной истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с нормами Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на органах местного самоуправления лежит обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Вместе с тем, конкретных сроков создания службы по вопросам похоронного дела закон не содержит. Доказательств, подтверждающих, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г.Щигры Курской области повлекло нарушение гарантий лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, а также прав и законных интересов родственников умерших лиц на оказание ритуальных услуг, суду не представлено. Поступившее в прокуратуру обращение об этом не свидетельствует.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что Администрацией города Щигры Курской области принимаются меры к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Таким образом, судом не установлено совокупности обстоятельств для признания бездействия административного ответчика по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным, в связи чем, заявленные требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, поскольку судом установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования до настоящего времени не создана, так как внесенные в Устав МКУ «ХЭЧ» г. Щигры Курской области изменения не зарегистрированы в установленном порядке, указанная организация не начала свою деятельность по вопросам похоронного дела, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.10.2022, суд приходит к выводу, что требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации города Щигры Курской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая объем необходимых для исполнения требований, срок, в который прокурор просит обязать исполнить такую обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Щигры Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 18.10.2022.

Судья Н.Н. Звягинцева