Дело № 2а-445/2023

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

5 мая 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.

при секретаре Макаровой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 300000 рублей.

В обоснование требований указано, что в период с 2003 года по 2004 год ФИО1 содержался в СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, с 2004 года по 2006 год – в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, с 2020 года по 2021 год – в СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми.

В указанные периоды в данных учреждениях отсутствовало горячее водоснабжение, чем были нарушены условия содержания административного истца, его право на материально-бытовое и санитарное обеспечение, последний претерпевал страдания, подлежащие компенсированию.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 ФСИН России по Ярославской области, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми.

Административными ответчиками на иск ФИО1 поданы письменные возражения.

В судебном заседании стороны при надлежащем извещении участия не принимали, ФИО1 о личном участии не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу действующего уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации государство должно гарантировать лицу, содержащемуся под стражей, условия, совместимые с его человеческим достоинством, и что метод и способы исполнения меры лишения свободы не подвергают лицо страданиям и тяготам такой степени, что они превышают неизбежную степень страданий, присущих содержанию под стражей. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», пунктам 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказаний входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Эти государственные полномочия в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом от 15.07.2015 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и в спорный период конкретизировались в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказами Министерства юстиции РФ от 12.05.2000 № 148 и от 14.10.2005 № 189.

Согласно требованиям статьи 4 Закона № 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, гуманизма, уважения человеческого достоинства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу положений статьи 23 Закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Аналогичные требования по содержанию осужденных лиц закреплены в Законе Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», устанавливающим обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органов или учреждения, а также их должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых реализуется, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение санитарных условий (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц может свидетельствовать, в том числе, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены (пункт 14 постановления Пленума).

Согласно материалам дела, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области с 24.10.2003 по 21.09.2004 (11 месяцев); в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми – с 16.09.2004 по 25.09.2006, с 11.04.2006 по 11.05.2006 убывал в ФКЛПУБ-... (23 месяца), в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми – с 05.08.2020 по 02.04.2021 (8 месяцев).

В настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-... ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку в настоящее время ФИО1 отбывает наказание в учреждениях системы исполнения наказаний, следственные изоляторы входят в структуру ФСИН, отношения являются длящимися, соответственно, срок для предъявления настоящего искового заявления, вопреки доводам административных ответчиков, не является пропущенным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу положений статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с действовавшей в периоды содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-19 Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп (далее - СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (п. 20.1).

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Согласно приложению А к Приказу № 130-дсп от 02.06.2003, данный нормативный акт разработан на основе стандартов, в том числе Приказа Минюста России от 28.05.2001 № 161 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России (СП 15-01 Минюста России)».

В соответствии с пунктом 1.1 СП 17-02 нормы настоящей Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы.

С 21.04.2018 введен в действие Свод Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, в соответствии с пунктом 19.2.1 которого здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно пункту 19.2.5 Свода правил, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Таким образом, вопреки доводам административных ответчиков, обеспечение помещений СИЗО, исправительных колоний горячим водоснабжением являлось и является обязательным, следовательно, неисполнение последними требований закона влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, что относится к нарушениям условий содержания в учреждениях системы ФСИН.

Факт отсутствия в периоды содержания ФИО1 в следственных изоляторах и исправительной колонии горячего водоснабжения административными ответчиками подтвержден.

Возражая заявленным требованиям ФИО1 о взыскании компенсации, административными ответчиками указывалось на имевшуюся возможность еженедельной помывки в бане, наличие в камере кипятильников и электрических чайников, чем компенсировалось отсутствие горячей воды.

Кроме того, приводилась ссылка на Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы № 148 и № 189, согласно пунктам 45 и 43 которых при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Данные доводы судом отклоняются, поскольку отсутствие в Правилах требований об обязательном оборудовании системой горячего водоснабжения и наличие электрических приборов в камерах (что достоверно ответчиками не подтверждено), не свидетельствуют о полноценной возможности для удовлетворения гигиенических нужд подстражных (осужденных) и признания условий содержания этих лиц в отсутствие горячего водоснабжения надлежащими.

Обеспечение помывкой в соответствии с Правилами внутреннего распорядка согласно установленному распорядку дня, где имеется подвод горячего водоснабжения, подтверждает лишь факт соблюдения требований данных Правил, но не свидетельствует, равно как и периодическая выдача администрацией учреждений кипятка в период приема пищи, об обеспечении надлежащих условий содержания ФИО1

В соответствии с требованиями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого действия (отсутствие бездействия) возложена на ответчика (орган государственной власти, должностное лицо).

Однако, доказательств наличия в камерах либо непосредственно у ФИО1 водонагревательных приборов, снабжения его кипятком для стирки и гигиенических целей ежедневно в установленное время с учётом его потребности, а равно обеспечения ФИО1 возможностью поддержания удовлетворительной степени личной гигиены ответчиками суду не представлено.

Оборотно-сальдовые ведомости за 2022 год не подтверждают обеспеченность зданий СИЗО-1 водонагревателями в 2003 – 2004 годах.

Отсутствие горячего водоснабжения в камерах ФКУ ИК-19, а также в ФКУ СИЗО-1, ФКУ СИЗО-2, где содержался административный истец порядка 42 месяцев (суммарно), является нарушением условий его содержания и влечет для осуждённого определенный уровень страданий, который истец вынужден был претерпевать ввиду неудобств при выполнении ежедневных гигиенических помывочных процедур, подлежащий соответствующей компенсации в соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, требования ФИО1 о признании ненадлежащими условий его содержания в ФКУ ИК-19, ФКУ СИЗО-1, ФКУ СИЗО-2 в отсутствие горячего водоснабжения и взыскании компенсации за нарушение ответчиками условий содержания являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания осужденного, суд учитывает характер и продолжительность нарушения, которое не повлекло серьёзных последствий для истца, возможность принятия еженедельных банных процедур и душа, частично компенсировавших отсутствие горячего водоснабжения в камерах, полагая отвечающей требованиям разумности и справедливости сумму 40 000 рублей.

С учетом положений части 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, компенсация за нарушение условий содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми подлежит взысканию с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 бездействие администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в камерах в период с 24.10.2003 по 21.09.2004, с 16.09.2004 по 25.09.2006, с 05.08.2020 по 02.04.2021.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 40 000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Судья...

... М.Н.Таскаева

...

...