Дело № 2-1040/2025
УИД 12RS0008-01-2025-001387-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Медведево 01 октября 2025 года
Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Алексеевой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании права на внеочередное предоставление земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просит признать право на внеочередное предоставление земельного участка бесплатно, возложить обязанность на администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл предоставить вне очереди земельный участок бесплатно в срок до 31 декабря 2025 года.
В обоснование требований указано, что истец является инвалидом, с 21 апреля 2016 года состоит на учете как лицо, имеющее право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в общем порядке. На учете как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, не состоит. До настоящего времени земельным участком не обеспечен.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования искового заявления поддержала по основаниям, в нем изложенным.
В судебное заседание не явились: истец ФИО1, ответчик администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, третьи лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района, администрация Знаменского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В частности, статья 17 данного закона регулирует порядок обеспечения инвалидов жильем.
Согласно данной норме инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
При этом в указанной норме также предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 N 2117-О часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" (ставшая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ ее частью шестнадцатой), согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, принята в порядке реализации конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О). При этом исходя из системного анализа статьи 17 названного Федерального закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Эта же позиция нашла свое отражение и в пункте 2 раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 года).
Согласно данному обзору (определение Верховного Суда РФ от 04.02.2014 N 91-КГ13-7), исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих их право состоять на учете.
Порядок ведения учета таких граждан устанавливается законодательством соответствующего субъекта РФ (ч. 3, 4, 5, 6, 7 ст. 52 ЖК РФ).
При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что истец на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ истец доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий не представил.
Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Доказательств признания малоимущей истец не предоставил.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Возможность предоставления указанной категории граждан земельных участков под ИЖС в собственность бесплатно может быть предусмотрена законом субъекта РФ (п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ).
В силу ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Регулирование земельных отношений в Республике Марий Эл в соответствии с данной нормой осуществляется на основании Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 г. N 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл», который вступил в силу с 1 марта 2015 года.
В соответствии с п.п.1 и 2 ст. 14 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 г. № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных пунктами 1 - 3.1 статьи 10 настоящего Закона, в собственность бесплатно осуществляется из целевых земельных фондов Республики Марий Эл и муниципальных образований в Республике Марий Эл. В целевой земельный фонд муниципального района включаются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельских поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района, образованные для целей предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.
Как следует из материалов учетного дела, представленных сведений, истец 21 апреля 2016 года обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по категории - инвалид.
Постановлением администрации Медведевского муниципального района от 19 июня 2020 года №660 в связи со сменой места жительства принят ответчиком по делу на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в общем порядке, по заявлению от 21 апреля 2016 года №983-К.
Согласно п. 13 ст.14 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 N 3-З предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности принятия граждан на учет. При этом гражданину, стоящему на учете первым, предлагается земельный участок, имеющий первый порядковый номер в целевом земельном фонде, второму - второй и так далее.
В статье 9 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 N 3-З определено, что право на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов имеют постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл: 1) граждане, имеющие право на внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами; 2) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) граждане, являющиеся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны; 4) граждане, имеющие ребенка-инвалида; 5) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы; 6) военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий; 7) члены семей граждан, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции; 8) граждане, ранее получившие земельный участок в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, который не может использоваться в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием вследствие боевых действий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ст. 9 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 N 3-З инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, не имеют право на внеочередное предоставление земельных участков в собственность.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, направленные на получение земельного участка в собственность, минуя имеющуюся очередность, установленную по дате подачи заявления, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании права на внеочередное предоставление земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность бесплатно отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья Т.Н. Гаврилова
В окончательной форме решение составлено 07 октября 2025 года