К делу № 5-797/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Станица Каневская Краснодарского края 18 октября 2022 г.

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

с участием представителя АО «Албашский элеватор», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поверенной ФИО2, представившей доверенность № 01/2022,

должностного лица, представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, поверенного ФИО3, представившего доверенность от 20.01.2022 г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении АО «Албашский элеватор» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно поступившего в суд заявления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и протокола об административном правонарушении № 64/34-08 от 15.03.2022, АО «Албашский элеватор» по результатам проверки от 15.02.2022 совершены нарушения требований промышленной безопасности и его действия квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением Каневского районного суда от 08.04.2022 производство по делу об административном правонарушении, возбуждённому в отношении АО «Албашский элеватор» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, прекращено по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 22.08.2022 постановление Каневского районного суда от 08.04.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении в полном объеме, и просил удовлетворить.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в судебном заседании вину по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не признала полностью, просила прекратить производство по делу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.ст.1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

По смыслу закона, сбор доказательств входит в обязанности должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и завершается до момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Общие основания привлечения к административной ответственности и необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности (ст.2.1 КоАП РФ), во взаимосвязи со ст.26.11 КоАП РФ об оценке судом доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют цель исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан, в том числе при отсутствии их вины (п. 18 Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в сфере административной ответственности, должны соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации, её статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия (Постановления от 12 мая 1998 N 14-П, от 11 мая 2005 N 5-П, от 27 мая 2008 N 8-П, от 16 июня 2009 N 9-П).

В судебном заседании установлено, что 15.02.2022 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проводилась плановая выездная проверка с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Северо- Кавказского управления Ростехнадзора на 2022 год на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Было выявлено 58 нарушений и составлен протокол №63/34-08 от 15.03.2022.

Постановлением № 63/34-08 от 21.03.2022 старшего государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного надзора Северо- Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, выявленного той же проверкой, проведенной должностным лицом 15.02.2022, с составлением второго протокола 64/34-08 от 15.03.2022 с выявленными проверкой еще 4 нарушениями.

Во исполнение предписания об устранении выявленных нарушений №270-169 /П от 15.02.2022г. Обществом в установленный срок до 15.03.2022 все выявленные нарушения были устранены, нарушения выделенные отдельным протоколом, в предписании отражены не были.

В п. 6 своего постановления от 16 июня 2009 года № 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что из положений статей 1.2 - 1.6 КоАП РФ следует, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Европейский Суд по правам человека в постановлении по делу «Сергей Золотухин против Российской Федерации» (Страсбург, 10 февраля 2009 года) отметил, что положения ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод должны толковаться как запрещающие преследование или предание суду за второе (правонарушение), если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что раздельное рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении АО «Албашский элеватор» с вынесением постановлений за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, выявленного той же проверкой, приведет к созданию искусственной множественности дел.

Федеральным законом от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 года, ст. 4.4 названного Кодекса дополнена ч. 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При установленных судом обстоятельствах материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Албашский элеватор» подлежат направлению должностному лицу контролирующего органа на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Материалы административного дела № 64/34-08 в отношении юридического лица АО «Албашский элеватор» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ направить на новое рассмотрение должностному лицу Северо- Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти суток.

Судья-