Решение по делу № 2-999/2022 от 21.07.2022 - о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, возложении обязанности произвести финансирование мероприятий.

Дело № 2-999/2022 г.

27RS0005-01-2022-000937-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи : Ковалевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания : Денисовой Е.В.;

с участием: представителя истца - пом. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Шаповалова Д.С., представителя ответчика КГБ ПОУ « Хабаровский автомеханический колледж» по доверенности от *** ФИО1; представителя соответчика Министерства образования и науки Хабаровского края по доверенности от *** ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Краснофлотского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению « Хабаровский автомеханический колледж», Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, возложении обязанности произвести финансирование мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, обратился в суд с иском в интересах в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению « Хабаровский автомеханический колледж», Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, возложении обязанности произвести финансирование мероприятий, в обоснование заявленных исковых требований ссылаясь на то, что ранее, прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска по результатам проведенного анализа состояния законности в сфере противодействия терроризму, обеспечению антитеррористической защищенности объекта выявлены нарушения закона, которые допущены КГБ ПОУ «Хабаровский автомеханический колледж». В соответствии со ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование. Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют, в числе прочих, принимаемые в соответствии с федеральным законодательством и подзаконными актами нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. *** Президентом Российской Федерации утверждена концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Названной концепцией установлено, что общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются граждане, оказывающее содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, в числе прочих, задач по разработке мер и осуществлению мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, предупреждение террористических намерений граждан, затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия. Согласно п. 2.2.1 <данные изъяты> собственная территория по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска установлено, что в нарушение вышеизложенных требований закона в КГБ ПОУ «Хабаровский автомеханический колледж» территория образовательного учреждения не имеет ограждения, что позволяет беспрепятственно передвигаться по прилегающей территории. Таким образом, данные нарушения законодательства создают угрозу жизни граждан, а также не позволяют обеспечить реализацию прав на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в КГБ ПОУ «Хабаровский автомеханический колледж». По результатам проведенной проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в *** руководителю КГБ ПОУ «Хабаровский автомеханический колледж» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в указанной части не устранены. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Прокуратура в силу своего государственно-правового статуса призвана защищать права, свободы и законные интересы граждан во всех случаях. Это право прокуратуры производно от ее компетенции, главный элемент которого -надзор за исполнением законов, а также за соблюдением прав и свобод гражданина. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 27 Федерального закона от *** ... «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших. Просит суд : возложить обязанность на КГБ ПОУ «Хабаровский автомеханический колледж» принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, произвести ограждение территории КГБ ПОУ «Хабаровский автомеханический колледж» по всему периметру в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на Министерство образования и науки Хабаровского края произвести финансирование мероприятий, связанных с ограждением территории КГБ ПОУ «Хабаровский автомеханический колледж» по всему периметру, в *** с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные исковые требования уточнены, истец просит суд: возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение « Хабаровский автомеханический колледж» произвести ограждение зданий, расположенных по адресам: ****; ****, по всему периметру в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на Министерство образования и науки **** произвести финансирование мероприятий, связанных с ограждением зданий по всему периметру, расположенных по адресам: ****; **** в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца- пом. прокурора Краснофлотского района города Хабаровска Шаповалов Д.С. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по изложенным в иске основаниям. Просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КГБ ПОУ «Хабаровский автомеханический колледж» по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования с учетом их уточнения не признала, пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» и в целях обеспечения антитеррористической защищенности в колледже по данным направлениям велась и ведется активная работа, в рамках которой заключались договоры на охрану территории и расположенных объектов, установлены видеокамеры, обеспечивающие наблюдение в здании и за пределами территории колледжа, заключены договора на обслуживание противопожарной системы, системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации, на оборудования и передающей аппаратуры на пульт охраны, разработаны и согласованы паспорта безопасности объектов (территории). Работа по обеспечению антитеррористической защищенности производиться колледжем поэтапно, в связи с ограниченными финансовыми возможностями, так как колледж не располагает дополнительными собственными и бюджетными средствами, необходимыми для решения всех перечисленных задач в полном объеме. Все объекты, расположенные по адресу ****, (учебные, учебные мастерские, учебный гараж, общежитие) по периметру территории ограждены. Имеется видеонаблюдение, которое обновляется в соответствии с действующими требованиями. Осуществляется пропускной режим. Объекты находятся под охраной ООО ЧОО «Авангард», с которым также заключен договор. В **** к колледжу в процессе реорганизации был присоединен КГБ ПОУ «Хабаровский машиностроительный техникум», корпуса которого находятся по адресу ****, ****, по периметру ограждения не имеет. В *** прокуратурой Краснофлотского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о соблюдении и защите прав несовершеннолетних, о противодействии терроризму. С целью проведения работ по ограждению учебных корпусов по вышеуказанным адресам, колледжем разработан и утвержден план устранения выявленных нарушений. Разработан ПСД, которая прошла согласование и проверку, получено положительное заключение. С подрядчиком заключен договор на капитальный ремонт ограждений территории КГБ ПОУ ХАМК по адресам: ****. В ***, работы по капитальному ремонту ограждений территории по вышеуказанным адресам начались, ввинчено 30 свай, но работы были временно приостановлены ввиду низких температур и глубокого промерзания земли. Так как колледж финансируется из средств краевого бюджета было написано обращение к учредителю о дополнительном финансировании, на которое получен ответ, что вопрос о дополнительном финансировании будет рассмотрен при уточнении закона о бюджете на ***. Колледж в целях исполнения концепции Президента Российской Федерации со своей стороны предпринимает все необходимые меры по реализации прав на охрану и здоровье обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель соответчика Министерства образования и науки Хабаровского края по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования с учетом их уточнения не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленные исковые требования, из которого следует, что согласно пункта 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации. В соответствии с Уставом колледжа учредителем является Хабаровский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования и науки Хабаровского края. При этом колледж является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности. В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, часть 7 статьи 28 Закона об образовании). Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства, исполнение колледжем требований законодательства по обеспечению требований антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации, а не министерства образования. Прокурором в ходе проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов колледжем не исследованы факты деятельности самого учреждения по устранению нарушений требований. При этом, пункт 6.3 Устава колледжа устанавливает, что источниками формирования финансовых средств образовательной организации являются: средства, выделяемые из краевого бюджета в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели не связанные с выполнением государственного задания; средства, выделяемые в соответствии с государственными программами; доходы от приносящей доход деятельности, осуществляемой колледжем; средства государственных внебюджетных фондов; средства, полученные колледжем безвозмездно или в качестве добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством. В силу пункта 1 Положения о министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22 января 2011 г. № 21 -пр, министерство образования является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере образования и науки. Министерство образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства образования, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности. Согласно Положению о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от *** ...-пр, министерство финансов Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в крае, основными задачами которого являются составление проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения краевого бюджета. Министерство финансов края осуществляет распределение и предоставление межбюджетных трансфертов (в том числе субвенции на обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся муниципальных районов края) из краевого бюджета, главным распорядителем которых является Министерство, в порядке и случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами края; осуществляет управление средствами на едином счете краевого бюджета; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета, главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с законодательством. На основании части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Хабаровского края от *** ... «О бюджетном процессе в Хабаровском крае» министерство образование финансируется из краевого бюджета в пределах тех средств, которые предусмотрены краевым бюджетом, полномочиями по обеспечению финансированием выделению из бюджета Хабаровского края денежных средств не располагает. Требования о возложении обязанности по финансированию необходимых расходов по обеспечению неисполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов Колледжа, не основано на законе, так как противоречат установленным законодательством нормам о бюджетном процессе. Основные характеристики и иные показатели краевого бюджета, в том числе ассигнования из краевого бюджета министерству образования, установлены в Законе Хабаровского края от *** ... «О краевом бюджете на *** и на плановый период ***» без учета дополнительный расходов по финансированию Колледжа. В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности колледжа в *** финансовом году соответствующие источники доходов краевого бюджета отсутствуют, в связи с чем, в распоряжении колледжа и министерства образования отсутствуют краевые бюджетные денежные средства на указанные цели. Кроме того, не выделение средств из бюджета государственному учреждению или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, которые по статусу не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а, следовательно, лишены иных источников доходов, также может быть признано обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии их вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств. Министерство образование как учредитель колледжа функцию по финансовому обеспечению деятельности подведомственного учреждения осуществляет надлежащим образом. В целях повышения уровня антитеррористической защищенности министерством образования колледжу выделены финансовые средства за счет средств субсидии на иные цели в *** на основании финансово обоснованных заявок от образовательной организации на капитальный ремонт территории (ограждение) по адресу: **** в размере 603,82 тыс. рублей. Оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в отношении министерства образования по финансированию мероприятий антитеррористической защищенности объектов колледжа не имеется, ввиду исполнения министерство образования обязательств по финансированию краевого учреждения в добровольном порядке. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра

и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют, в числе прочих, принимаемые в соответствии с федеральным законодательством и подзаконными актами нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

*** Президентом Российской Федерации утверждена концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Названной концепцией установлено, что общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются граждане, оказывающее содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, в числе прочих, задач по разработке мер и осуществлению мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, предупреждение террористических намерений граждан, затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.

В п.3 ст. 3 « Конвенции о правах ребенка» указано, что государства- участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных, образовательных учреждениях.

В силу пп 15 ч 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 « Об утверждении санитарных правил СП ***-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»( вместе с «СП ***-20 Санитарные правила…) собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательного учреждения и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска по результатам проведенного анализа состояния законности в сфере противодействия терроризму, обеспечению антитеррористической защищенности объекта выявлены нарушения закона, которые допущены КГБ ПОУ « Хабаровский автомеханический колледж», а именно: вокруг учебного корпуса ... КГБ ПОУ ХАМК частичное ограждение; по периметру учебного корпуса ... ГБО ПОУ ХАМК частичное видеонаблюдение.

Указанные в рамках проверки нарушения законодательства о соблюдении и защите прав несовершеннолетних, а также законодательства о противодействии терроризму не позволяют обеспечить выполнение основных задач, а именно обеспечение охраны и укрепления здоровья детей, посещающих образовательное учреждение.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска руководителю КГБ ПОУ « Хабаровский автомеханический колледж» *** внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения в указанной части не устранены.

*** между КГБ ПОУ « Хабаровский автомеханический колледж» ( Заказчик) и <данные изъяты> ( Подрядчик) заключен контракт ... на капитальный ремонт ограждения территории КГБ ПОУ ХАМК по адресу: ****. Цена контракта 519245,60 руб. Срок выполнения работ - по ***

Согласно платежного поручения ... от *** произведена оплата аванса в размере 155773 руб. 68 коп.

Из сообщения <данные изъяты> в адрес директора КГБ ПОУ ХАМК следует, что по состоянию на *** выполнены работы по изготовлению и монтажу 30 винтовых свай ограждения. В соответствии с контрактом необходимо произвести монтаж еще 62 винтовых свай, работа по изготовлению которых запущена в производство. Данное обстоятельство подтверждается актом от ***.

Дополнительным соглашением от *** к контракту ... от *** срок выполнения работ установлен- по ***

*** Министерством образования **** в адрес КГБ ПОУ « Хабаровский автомеханический колледж» дан ответ на обращение о том, что вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований КГБ ПОУ ХАМК будет рассмотрен исходя из доведенных министерством финансов **** объемов бюджетных ассигнований при уточнении закона о бюджете на ***

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязательным мероприятием, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья его воспитанников и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, заявленные исковые требования в части возложения на Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение « Хабаровский автомеханический колледж» произвести ограждение зданий, расположенных по адресам: ****; ****, по всему периметру в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на Министерство образования и науки **** произвести финансирование мероприятий, связанных с ограждением зданий по всему периметру, расположенных по адресам: ****; ****, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, не имеется.

Согласно п.5 ч.1 ст. 8 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6, ч 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Согласно части 1 ст. 161 БК РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти ( государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя ( распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 БК РФ).

Пункт 6.3 Устава Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения « Хабаровский автомеханический колледж» установлено, что источниками формирования финансовых средств образовательной организации являются: средства, выделяемые из краевого бюджета в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели не связанные с выполнением государственного задания; средства, выделяемые в соответствии с государственными программами; доходы от приносящей доход деятельности, осуществляемой колледжем; средства государственных внебюджетных фондов; средства, полученные колледжем безвозмездно или в качестве добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, колледж обращался к учредителю с заявлением о выделении дополнительного финансирования на проведение работ по установлению ограждения территории колледжа. В целях повышения уровня антитеррористической защищенности Министерством образования колледжу были выделены финансовые средства за счет средств субсидии на иные цели в *** на основании финансово обоснованных заявок от образовательной организации на капитальный ремонт территории (ограждение) по адресу: **** в размере 603820 рублей, что подтверждается уведомлением о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств ....

Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела не опровергнуто.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Краснофлотского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению « Хабаровский автомеханический колледж», Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, возложении обязанности произвести финансирование мероприятий, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение « Хабаровский автомеханический колледж» произвести ограждение зданий, расположенных по адресам: ****; **** по всему периметру в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований **** в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству образования и науки **** о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий, связанных с ограждением зданий по всему периметру, расположенных по адресам: ****; **** в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через суд, его вынесший.

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Мотивированный текст решения составлен 27.07.2022 г.

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2-999/2022 г.