дело № 5-294/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Краснодар 22 апреля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Моховой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и контроля департамента ветеринарии Краснодарского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Краснодар, зарегистрированной по адресу: г. Краснодар, <адрес> набережная, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом №-П/2025 от ДД.ММ.ГГГГ.03.2025 об административном правонарушении установлено, что должностное лицо – начальник отдела финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и контроля департамента ветеринарии Краснодарского края ФИО1,

ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности в части обеспечения формирования и предоставления в установлением законодательством порядке расчетов по финансовому обеспечению действующих расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период, допустив нарушение требований пп. 4 п. 1 ст. 158 БК РФ, ч. 2 ст. 17 Законов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 и от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, п. 1.5, 1.8 Порядка № и п. 2.2.3.1 Методики №, п. 3.1. Порядка №, п. 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), выразившееся в формировании в АС-Планирование и предоставлении в министерство финансов Краснодарского края ОБАС от ДД.ММ.ГГГГ № на расходное обязательство на увеличение фонда оплаты труда ГКУ КК «Краснодарская краевая станция по борьбе с болезнями животных (по целевой статье расходов 2430400590) на 2025-2027 годы в размере 18 025 000 рублей, что на 4 038 908,20 рублей меньше, чем следовало сформировать и предоставить - 22 063 908,20 рублей, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также просила назначить минимальное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Представитель заинтересованного лица Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, причин неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Суд считает, что рассмотрение данного административного дела возможно в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 6 БК РФ обоснование бюджетных ассигнований (далее – ОБАС) - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

На основании пп. 4 и. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края утверждены приказом министерства финансов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке составления проекта краевого бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на очередной финансовый год и плановый период» и порядке и методике планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края».

В соответствии с п. 1.5 Порядка планирования установлено, что планирование бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края на исполнение действующих расходных обязательств Краснодарского края осуществляется на основе уточненных показателей сводной бюджетной росписи бюджета Краснодарского края, коэффициентов индексации, действующих нормативных правовых актов Краснодарского края, перечня объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества в соответствии с нормативными правовыми актами Губернатора Краснодарского края, а также других документов, материалов, расчетов и информации.

В соответствии с п. 2.2.3.1 Методики № изменения объема бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края на денежное содержание (денежное вознаграждение, заработная плата) лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края, государственных гражданских служащих Краснодарского края и работников органов государственной власти Краснодарского края и иных государственных органов Краснодарского края, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Краснодарского края, а также работников государственных казенных учреждений Краснодарского края рассчитываются методом индексации.

В соответствии с п. 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год специалистами Палаты в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Проведение экспертиз законопроектов и других нормативных правовых актов Краснодарского края (за исключением проектов государственных программ и нормативно-правовых актов о внесении в них изменений)» проведена экспертиза проекта закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О бюджете Краснодарского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», в ходе которой выявлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств - департаментом ветеринарии Краснодарского края (далее - Департамент ветеринарии) порядка формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований.

В ходе анализа установлено, что Департаментом ветеринарии в АС- Планирование в 18 часов 05 минут ДД.ММ.ГГГГ составлен ОБАС № на расходное обязательство на увеличение фонда оплаты труда ГКУ КК Краснодарская краевая станция по борьбе с болезнями животных, которое является подведомственным учреждением Департамента ветеринарии (по целевой статье расходов 2430400590), в размере 18 025 000 рублей, в том числе в 2025 году - 4 749 800 рублей, в 2026 - 6 637 600 рублей, в 2027 - 6 637 600 рублей, имеющий статус «действующее» и рассчитанный плановым методом.

В качестве документов, обосновывающих состав и объем ассигнований, в АС-Планирование Департаментом ветеринарии прикреплены:

постановление Губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края»;

расчет фонда оплаты труда ГКУ КК «Краснодарская краевая станция по борьбе с болезнями животных» на 2025-2027 годы.

Из расчета фонда оплаты труда ГКУ КК «Краснодарская краевая станция по борьбе с болезнями животных» на 2025-2027 годы следует, что Департаментом ветеринарии при расчете ассигнований на увеличение фонда оплаты труда по должности «водитель автомобиля» (стр. №) применены должностные оклады, в том числе:

с ДД.ММ.ГГГГ - 6 722 рублей, что не соответствует п. 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностной оклад водителей автомобилей изменен с 6 214,00 рублей на 7 756,00 рублей, и ч. 2 ст. 17 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О бюджете Краснодарского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ проиндексирована заработная плата (должностные оклады) государственных учреждений Краснодарского края на 4,0 % (7 756,00 рублей х 1,04 % = 8 067 рублей);

с ДД.ММ.ГГГГ - 7 731 рублей, что не соответствует п. 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностной оклад водителей автомобилей определен в размере 9 278 рублей;

с ДД.ММ.ГГГГ - 8 304 рублей, что не соответствует п. 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностной оклад водителей автомобилей составляет 9 278 рублей, и ч. 2 ст. 17 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ О бюджете Краснодарского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ проиндексирована заработная плата должностные оклады) государственных учреждений Краснодарского края на 7,4 % (9 278 рублей х 1,074 % = 9 965 рублей);

с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ - 8 304 рублей, что также не соответствует п. 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностной оклад водителей автомобилей составляет 9 278 рублей, и ч. 2 ст. 17 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ проиндексирована заработная плата (должностные оклады) государственных учреждений Краснодарского края на 7,4 % (9 278 рублей х 1,074 % = 9 965 рублей).

Из изложенного следует, что по причине неверного применения размера должностного оклада по должности «водитель автомобиля» (стр. 15 расчета фонда оплаты труда ГКУ КК «Краснодарская краевая станция по борьбе с болезнями животных») на 2025-2027 годы на оплату труда для 8 штатных единиц водителей ГКУ КК «Краснодарская краевая станция по борьбе с болезнями животных» Департаментом ветеринарии не предусмотрено 4 038 908,20 рублей, в том числе на 2025 год - 1 270 752 рублей; на 2026 и 2027 годы - по 1 384 078,10 рублей ежегодно.

Следовательно, ОБАС от ДД.ММ.ГГГГ № (по целевой статье расходов 2430400590) на 2025-2027 годы Департаментом ветеринарии сформирован в АС-Планирование и предоставлен в министерство финансов Краснодарского края на 4 038 908,20 рублей меньше, чем следовало сформировать и предоставить - 22 063 908,20 рублей (18 025 000 рублей + 4 038 908,20 рублей).

Таким образом, в нарушение пп. 4 п. 1 ст. 158 БК РФ, ч. 2 ст. 17 Законов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 и от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, п. 1.5, 1.8 Порядка № и п. 2.2.3.1 Методики №, п. 3.1. Порядка №, п. 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), Департаментом ветеринарии допущено нарушение порядка формирования и представления ОБАС.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом, в соответствии с КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Приказом Департамента ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении ФИО2», начальником отдела финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и контроля Департамента ветеринарии с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1

В соответствии с Положением об отделе финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и контроля Департамента ветеринарии, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, основными функциями отдела является в том числе:

проведение совместно с отделом экономики и государственных закупок работы по формированию и предоставлению в установленном законодательством порядке расчетов по финансовому обеспечению действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период (п. 3.2);

организация составления и составление проекта бюджета Краснодарского края и ОБАС на очередной финансовый год и плановый период (п. 3.7);

осуществление мероприятий по предупреждению недостач, растрат и других финансовых нарушений (п. 3.25);

организация подготовки предложений в министерство финансов Краснодарского края о необходимости внесения изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год (п. 3.30).

Положение об отделе подписано ФИО2

В соответствии с п. 2 служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальника отдела финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и контроля Департамента ветеринарии в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Краснодарского края.

С должностным регламентом ФИО1 ознакомлена под подпись ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении правом электронной подписи и возложение функций и обязанностей администратора автоматизированного рабочего места обмена электронными документами, администратора информационной безопасности, оператора автоматизированного рабочего места обмена электронными документами» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 наделена правом электронной подписи.

В подсистеме АС-Планирование ОБАС № сформирован, подписан и предоставлен в министерство финансов Краснодарского края ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 05 минут, что подтверждается скриншотом и копией ОБАС.

Изложенные обстоятельства подтверждается доказательствами по делу: копией выписки из ЕГРЮЛ; копией Заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа Департамента ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении ФИО2»; копией Положения об отделе финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и контроля Департамента ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника отдела финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и контроля Департамента ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ №; копией служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к; копией приказа Департамента ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении правом электронной подписи и возложение функций и обязанностей администратора автоматизированного рабочего места обмена электронными документами, администратора информационной безопасности, оператора автоматизированного рабочего места обмена электронными документами»; копией ОБАС от ДД.ММ.ГГГГ №; копией расчета ассигнований на увеличение фонда оплаты труда ГКУ КК «Краснодарская краевая станция по борьбе с болезнями животных» на 2025- 2027 годы от ДД.ММ.ГГГГ; скриншотом с подсистемы АС-Планирование; иными материалами по делу.

На основании вышеизложенного, в действиях должностного лица ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований.

Состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ характеризуется неосторожной (небрежность) или умышленной формами вины.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО2 не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Правонарушение по ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины, в связи с чем замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не допустима.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, суд считает обоснованным назначить наказание ФИО2 по ч.1 ст.15.15.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей в доход государства, что соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности

Руководствуясь ст. ст.29.9 -29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо – начальника отдела финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и контроля департамента ветеринарии Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки срока или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в Ленинский районный суд г. Краснодара.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: Моховой М.Б.