Дело № 5-29/2023
УИД 51RS0001-01-2023-000663-95
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 февраля 2023 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.
в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска по адресу: <...>,
с участием представителя административного органа ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении:
должностного лица ФИО4, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО4
Производство по административному делу осуществлялось в форме административного расследования.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 2109/2931-22 от 30.01.2023, должностное лицо – капитан судна ФИО4 в период времени с 30.11.2022 по 08.12.2022 осуществляя промышленное рыболовство ИЭЗ РФ в Баренцевом море в нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.05.2021 № 292, 08.12.2022 по результатам выгрузки рыбной продукции из ВБР «зубатка пестрая потрошеная без головы охлажденная» в порту Мурманск, превысил допустимое 10 процентное отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной продукции из ВБР в большую сторону (на 27% (36,5 кг) в большую сторону.
Допущенные должностным лицом – капитаном судна <данные изъяты> ФИО4 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебное заседание ФИО4 не явился, извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявлено.
Представитель административного органа в судебном заседании полагал вину должностного лица установленной и подтвержденной представленными в дело материалами.
В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО4
Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа - на должностных лиц от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В Баренцевом море с 01.09.2021 действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 N 292, пунктом 14.3 которых установлено, что при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается:
вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса каждого вида водного биоресурса, рыбной и иной продукции из водных биоресурсов по видам водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), выгруженной и (или) находящейся на борту, в пределах 10% для продукции в живом, свежем или охлажденном виде в сторону увеличения или уменьшения с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.
Из материалов дела следует, что судно рыбопромыслового флота <данные изъяты>, судовладельцем которого является <данные изъяты>, под управлением капитана судна ФИО4 в период с 30.11.2022 по 08.12.2022 осуществляло прибрежное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) № с изменением, выданному Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – Росрыболовство) пользователю <данные изъяты>, №, с изменением, выданным Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – Росрыболовство) пользователю <данные изъяты>
07.12.2022 судно прибыло в порт Мурманск для выгрузки уловов ВБР, где в период с 20:30 мск по 22:00 мск в отношении судна поведены контрольно-проверочные мероприятия по осмотру и контролю выгрузки.
По итогам контрольно-проверочных мероприятий должностными лицами Административного органа установлено превышение допустимого 10 % отклонения в большую сторону рыбопродукции «зубатка пестрая потрошеная без головы охлажденная», находящейся на борту судна при выгрузке, добытой по разрешению на добычу № от предварительно заявленного – 135 кг нетто, фактически выгруженному – 185 кг нетто на 50 кг нетто, то есть 27%, что соответствует 36,5 кг нетто рыбной продукции из ВБР.
Административным органом сделан вывод о нарушении должностным лицом ФИО4 пункта 14.3 Правил рыболовства.
По данному факту 08.12.2022 старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 2 отделения режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому району в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО4 в его присутствии вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.
Копия определения вручена ФИО4 под роспись в день вынесения.
В ходе административного расследования с привлечением эксперта ФИО1 установлен предмет административного правонарушения и его стоимость.
По заключению эксперта ФИО1 № от 16.01.2023 рыночная стоимость 1 кг водных биологических ресурсов в декабре 2022 года составляет: зубатка пестрая – 51 рубль 40 копеек.
Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что капитан судна ФИО4 по результатам выгрузки 08.12.2022 в порту Мурманск рыбной продукции из ВБР «зубатка пестрая потрошеная без головы охлажденная», добытой в период рейса с 30.11.2022 по 08.12.2022 отклонение от предварительно заявленного веса вида рыбной продукции из ВБР (без учета тарных мест) на 27 % (36,5 кг нетто) в большую сторону, что является нарушением пункта 14.3 Правил рыболовства.
30.01.2023 старшим государственным инспектором РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому району в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
Протокол составлен в отсутствие ФИО4
Копия протокола направлена ФИО4 по месту жительства.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе: копией акта осмотра судна от 07.12.2022; грузовыми декларациями от 07.12.2022; копией акта взвешивания продукции из ВБР от 08.12.2022; копией акта контроля выгрузки от 08.12.2022; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.12.2022; копией свидетельства о поверке средства измерения; объяснением ФИО4; объяснением ФИО2.; копией трудового договора № от 27.02.2015, дополнительного соглашения от 02.04.2021 к трудовому договору № от 25.06.2013; копией свидетельства о праве плавания од государственным флагом Российской Федерации; копией свидетельство о праве собственности на судно; копией разрешения на добычу (вылов) ВБР № с изменением; копией разрешения № с изменением; копиями листов промысловых журналов; определениями об истребовании сведения; экспертным заключением № от 16.01.2023; справкой о привлечении к административной ответственности; протоколом об административном правонарушении от 30.01.2023.
Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей.
Таким образом, собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается, что капитан судна <данные изъяты> ФИО4 при осуществлении прибрежного рыболовства в Исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря по разрешению № с изменением в период с 30.11.2022 по 08.12.2022 допустил 08.12.2022 нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства, выразившееся в превышении допустимого 10- процентного отклонения от предварительно заявленного веса рыбной продукции из ВБР «зубатка пестрая потрошеная без головы охлажденная» в большую сторону.В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В период рейса ФИО4 являлся работником <данные изъяты> и капитаном судна <данные изъяты>
Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов:
организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков);
распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.
Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.07.2020 № 421, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем; капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства (пункт 37).
Установленными по делу обстоятельствами и материалами дела подтверждается, что капитан судна ФИО4, будучи должностным лицом, допустил нарушение требований пункта 14.3 Правил рыболовства, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
Предметом административного правонарушения являются ВБР, из которых произведена рыбопродукция.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (п.1 ч.1 ст.3.5, ч.1 и ч.2 ст.27.11 КоАП РФ).
Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости произведенной продукции.
Нарушений, порядка назначения и проведения экспертизы, предусмотренной ст.26.4 КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание заключения эксперта недопустимым доказательством по делу не допущено.
Представленное заключение признаю допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку эксперт предупрежден об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, имеет соответствующее образование, что документально подтверждено. ФИО5 является субъектом оценочной деятельности.
Заключение эксперта мотивировано, не вводит в заблуждение, не вызывает сомнения, не допускает противоречий, неоднозначного толкования, неясности, неполноты полученных результатов и отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности.
В заключении приводится описание выбранного метода, позволяющее понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранного оценщиком метода водного биоресурса, принципам оценки, определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки.
Заключение эксперта составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке, и не содержит противоречий, которые могли быть положены в обоснование вывода о невозможности принятия заключения эксперта как доказательства по делу.
Таким образом, общий объем сырца ВБР, из которого получена «зубатка пестрая потрошеная без головы охлажденная», составляет 57,74 кг нетто, что является предметом административного правонарушения.
«Зубатка пестрая потрошеная без головы охлажденная» была учтена капитаном в технологическом журнале, однако с превышением допустимого 10-процентного отклонения в большую сторону от предварительно заявленного, что явилось нарушением пункта 14.3 Правил рыболовства, влекущим административную ответственность по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
Таким образом, общая стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, и однократный размер административного штрафа по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ для должностного лица ФИО4 составляет 2967 рублей 84 копейки.
Сучетом санкции ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ однократный размер административного штрафа составляет 2967 рублей 84 копейки.
При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Анализируя собранные доказательства о доказанности вины ФИО4 в совершении административного правонарушения, определяя вид административного наказания, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельств, смягчающих административную ответственности не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, судьей при рассмотрении дела также не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в однократном размере без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не установлено.
Условия для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку минимальный размер штрафа, установленный санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, составляет менее пятидесяти тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – капитана судна ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 967 (две тысячи девятьсот шестьдесят семь) рублей 84 копейки.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:
УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;
казначейский счет – 03 100 643 000 0000 14900,
банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета – 401 028 107 4537 000 0041,
БИК: 014705901; Банк – Отделение Мурманск Банка России / УФК по Мурманской области г. Мурманск;
ОКТМО: 47701000; КБК: 189 116 13000 01 7000 140,
УИН 189 0000 976 022 00 29315.
Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья И.В. Хуторцева