Кандалакшский районный суд Мурманской области

Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Курасова, д. 8

Дело № 12-104/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Кандалакша 02 ноября 2023 года

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Кузьмич Н.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Гордеева А.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в г. Кандалакше Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 17 июля 2023 года <номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в г. Кандалакше Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО4 от 17 июля 2023 года <номер> должностное лицо сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Оленица» ФИО1 привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, то есть за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Защитник ФИО1 – Гордеев А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 17 июля 2023 года, полагая его незаконным по следующим основаниям: промысловый журнал объективно и достоверно отражает результаты всех промысловых операций в период времени, когда деятельность в области рыболовства со стороны СПК «РК «Оленица» фактически осуществлялась; доводы административного органа о том, что должностным лицом, ответственным за вылов (добычу) водных биологических ресурсов (далее – ВБР), при осуществлении промышленного рыболовства не велась документация, отражающая ежедневную рыбопромысловую деятельность, не соответствует фактическим обстоятельствам. Обращает внимание, что порядок ведения промыслового журнала Правилами не регламентирован, протокол об административном правонарушении не содержит сведений о нарушении ФИО1 каких-либо иных требований нормативных правовых актов в развитие Правил. Считает, что административным органом не установлены и не доказаны в порядке, предусмотренном КоАП РФ, событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ. Постановление просит отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 при рассмотрении дела не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела защитник Гордеев А.А. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что в добыче ВБР был перерыв, ловля не осуществлялась, следовательно, обязанности вносить записи в журнал у ФИО1 не имелось. Указал, что административным органом не доказано, что в период с 16.06.2023 по 22.06.2023 ФИО1 осуществлялась добыча ВБР. Просил отменить постановление от 17.07.2023.

Представитель административного органа ФИО4 при рассмотрении дела просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Санкция части 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз «Оленица» (далее - СПК «РК «Оленица») 04.05.2023 выдано разрешение на добычу (вылов) ВБР, выдаваемое российским пользователям для осуществления добычи (вылова) ВБР без использования судов, <номер>. Основание для выдачи разрешения: договор пользования ВБР, общий допустимый улов которых не устанавливается, от 19.04.2023 №<номер>. Срок добычи: с 16.05.2023 по 25.12.2023.

Приказом СПК «РК «Оленица» от <дата> <номер> ФИО1 назначен лицом, ответственным за добычу (вылов) ВБР (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота) на период промысловой деятельности СПК «РК «Оленица».

03.07.2023 в 15 ч 25 мин в ходе проверки пользователя ВБР СПК «РК «Оленица» (на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР без использования судов), на побережье Белого моря, <адрес>, в координатах <номер>, установлено, что ФИО2, являясь ответственным за добычу (вылов) ВБР, не вел документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал <номер> в период времени с 00 ч 01 мин 16.06.2023 по 23 ч 59 мин 22.06.2023, тем самым нарушил требования пункта 9.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.05.2021 № 292.

По данному факту государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в г. Кандалакше ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении от 03.07.2023 <номер>.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ. Из изложенных в протоколе письменных объяснений ФИО1 следует, что с протоколом он не согласен, требования органов пограничного контроля не согласуются с нормами законодательства о рыболовстве, какая-либо деятельность в указанный протоколе период времени не осуществлялась.

Копия протокола вручена ФИО1 в тот же день, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении.

Одновременно ФИО1 вручена повестка о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении, в которой указано, что дело будет рассмотрено 17.07.2023 в 11 ч 00 мин на пограничном посту в <адрес> по адресу: <адрес>.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 17.07.2023 в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не заявившего каких-либо ходатайств. Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в г. Кандалакше Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО4 от 17.07.2023 <номер> ФИО1 привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Судья приходит к выводу, что действия ФИО1 квалифицированы административным органом правильно.

К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, в том числе: добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путёвки для осуществления любительского и спортивного рыболовства); нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определённых в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением; несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства).

В Белом море с бассейнами впадающих в него рек действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.05.2021 № 292 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 9.1 Правил при осуществлении видов рыболовства, указанных в абзаце втором пункта 1 Правил рыболовства (за исключением любительского рыболовства), юридические лица и индивидуальные предприниматели:

назначают локальным актом лицо (лиц), из числа работников предприятия, ответственное (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота);

ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной продукции, произведенной из уловов водных биоресурсов, - технологический журнал, а также документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и (или) произведенной из них рыбной продукции (далее - приемо-сдаточные документы). Разрешается до истечения суток вносить в промысловый и технологический журналы корректировки уловов водных биоресурсов за текущие сутки.

Порядок ведения рыболовного журнала утвержден Приказом Минсельхоза России от 14.11.2022 № 802 «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству».

В соответствии с пунктом 9.1 Приложения № 2 к приказу Минсельхоза России от 14.11.2022 № 802 внесение информации в рыболовный журнал производится в течение календарного года осуществления рыболовства в период с 1 января по 31 декабря. В рыболовном журнале указываются: дата начала его ведения, соответствующая первой дате внесения информации в рыболовный журнал, и дата окончания ведения журнала, соответствующая последней дате внесения информации в рыболовный журнал.

Информация в рыболовный журнал вносится применительно к каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, или району (подрайону, зоне, подзоне) добычи (вылова) водных биоресурсов, или рыболовному участку, или водному объекту за каждые сутки, в течение которых осуществлялись операции по добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, рыбной продукции, а при осуществлении производства на судне рыбной продукции, транспортировки рыбной продукции судами, не осуществляющими добычу (вылов) водных биоресурсов, информация в рыболовный журнал вносится за каждые сутки, в течение которых осуществлялись операции, связанные с производством и транспортировкой рыбной продукции (далее - производственные или грузовые операции). Такая информация вносится на отдельной странице соответствующего раздела рыболовного журнала, а в случае отсутствия информации для внесения в соответствующей графе, строке рыболовного журнала ставится знак «Z» (пункт 9.2 Приложения № 2 к приказу Минсельхоза России от 14.11.2022 № 802).

Информация о перерыве в добыче (вылове) водных биоресурсов, в производстве на судне рыбной продукции, в транспортировке рыбной продукции судами, не осуществляющими добычу (вылов) водных биоресурсов, в связи с запретными периодами, неблагоприятными погодными условиями, стихийным бедствием, переходом судна в иной район добычи (вылова) водных биоресурсов, ремонтом судна, оказанием помощи вносится с указанием времени начала, окончания и причины такого перерыва в строках страницы соответствующего раздела рыболовного журнала, следующей за страницей, в которую внесены записи о результатах добычи (вылова) водных биоресурсов, производственных или грузовых операциях за предшествующую перерыву дату (пункт 9.3 Приложения № 2 к приказу Минсельхоза России от 14.11.2022 № 802).

Таким образом, информация в рыболовный журнал должна вноситься ежедневно, а в случае перерыва в добыче (вылове) водных биоресурсов должны быть указаны причины такого перерыва.

Из материалов дела следует, что <дата> СПК «РК «Оленица» заведен рыболовный журнал <номер>, в котором имеются записи от <дата> («снятие (подъем) ставной сети») и <дата> («установка ставной сети»). Записи за период с <дата> по <дата> отсутствуют. Имеющиеся в журнале знаки «Z» не датированы, причины перерыва в добыче ВБР не указаны, что свидетельствует об отсутствии ежедневного ведения журнала.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения судья находит не состоятельными, так как они опровергаются материалами дела, основаны на неверном толковании норм права.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.1 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статье 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Таким образом, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в г. Кандалакше Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО4 от 17 июля 2023 года <номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Гордеева А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Кузьмич