Дело №2а-2791/2023
УИД 18RS0003-01-2023-000727-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Михалевой И.С.
при секретаре Мургузовой Г.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики о признании недействительным Предупреждения №01-12/01106 от 10.02.2023г., взыскании судебных расходов,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики о признаниинедействительным Предписания № 01-12/01106 от 10.02.2023. Требования мотивированы тем, что ранее решением Индустриального районного суда г.Ижевска было постановлено обязать ФИО1 произвести демонтаж ограждающих газопровод строительных конструкций, обязать предоставить доступ в жилое помещение для проведения технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования взыскать с ФИО1 расходы по оплате госпошлины. Между тем, в квартире истца были произведены работы по надзору, демонтажу и обустройству, которые являются самовольными и противоправными, поскольку с собственником жилого помещения не были согласованы, результаты работ собственнику предъявлены не были, акт сдачи приемки работ отсутствует. Проведенные работы не соответствуют Правилам №410, СП 62.13330.2014 и СП 402.1325800.2018. Эти работы были проведены без проектной документации на дом. Поскольку истцу не были предоставлены результаты проведенных работ, им принято решение не принимать данную работу и не запускать в пользование газовый стояк, в связи с чем, приостановлено газоснабжение квартир 7, 11, 15, 19, 23. Газовый баллон на балконе квартиры истца ФИО1 установлен организацией ИП ФИО1, о чем было поставлена в известность УК ООО «ЖРП№8», а также старший по подъезду.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свой иск в полном объеме.
Представитель административного ответчикаПушина К.С. в судебном заседании иск не признала согласно доводам письменного отзыва.
Ответчик представил суду отзыв на исковое заявление, которым просит в иске отказать. Также ответчик указал, что истец систематически совершает вмешательство в работу газораспределительного и газоиспользующего оборудования, перекрывает общедомовую запорную арматуру по стояку, использует вентиляционный канал в качестве дымохода, использует и самостоятельно подключает газовый баллон, который повторно установил на балконе. Доступ в квартиру истец не предоставляет. В связи с этим ему было вынесено оспариваемое предупреждение об устранении нарушений и предоставлении доступа в помещение.
Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора.
ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу <адрес>
В связи с поступлением обращения ООО УК «ЖРП №8» о вмешательстве во внутридомовую систему газоснабжения Главным управлением по государственному надзору УР в отношении ФИО1 как собственника указанного жилого помещения проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.
В ходе проверки было установлено, что общедомовой стояк газопровода «зашит» строительными материалами, а именно, отделочным штукатурным слоем, оклеен обоями, в связи с чем, отсутствует доступ для проведения осмотра технического состояния газопровода. Также установлено, что дымоход (гофротруба для удаления продуктов горения) от газового водоподогревателя (ВПГ) подключен к шахте общедомовой системы вентиляции дома, что отсутствует окно для чистки шахты дымохода (зольник) (нарушение п.6.1.4 Правил производства трубопечных работ, утв. ЦС ВДПО от 14.03.2006, № 153 - согласно которому дымоходы должны иметь устройства, обеспечивающее чистку внутренней поверхности от сажистых и других отложений, по всей высоте).
Кроме того, выявлено, что собственником помещения самовольно установлен газовый баллон емкостью 50 литров, к которому через тройник подключены газовая плита и ВПГ. Согласно требованиям п. 7.4 СП 62.13330.20114 «Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002»; п.6.3 СП 402.1325800.2018 «Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления», утвержденные приказом Минстроя России от 05.12.2018 № 789/пр»), все соединения должны быть неразъемными. Согласно п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2022 № 1479 газовые баллоны (в том числе для кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий (за исключением складских зданий для их хранения) в шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор, из негорючих материалов на видных местах у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входа в здание, на цокольные и подвальные этажи.
Ввиду выявления по результатам проведения контрольных мероприятий указанных нарушений, собственнику ФИО1 было выдано предписание с требованием выполнить работы по их устранению.
Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 08.04.2022г. по исковым требованиям ООО УК «ЖРП №8» к собственнику жилого помещения №11 в многоквартирном дому №13 по пл. им.50-летия Октября г.Ижевска об обеспечении доступа в жилое помещение для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования было постановлено обязать ФИО1 произвести демонтаж ограждающих газопровод конструкций, предоставить доступ в квартиру для проведения технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Во исполнение решения суда представителями службы судебных приставов Индустриального района г. Ижевска совместно с представителями ООО УК «ЖРП №8», АО «Газпром газораспределение Ижевск», в присутствии представителей Главного управления по надзору Удмуртской Республики, Управления МЧС России по Удмуртской Республики, правоохранительных органов осуществлено вскрытие принадлежащего истцу жилого помещения.
Специалистами АО «Газпром газораспределение Ижевск» в соответствии с проектной документацией выполнены работы по перемонтажу газопровода, отключен газовый баллон емкостью 50 литров от газовой плиты и газового водонагревателя. Баллон передан на ответственное хранение представителям Управления МЧС России по Удмуртской Республики.
Представителями ООО УК «ЖРП №8» выполнены работы по освобождению стояка газопровода от штукатурного отделочного слоя. Специалистами ООО «Апрель» проведен перемонтажгофротрубы для удаления продуктов горения от газового водоподогревателя (ВПГ), из канала общедомовой системы вентиляции в канал дымохода, выполнены работы по обустройству зольника. Выполнение работ подтверждено ведомостью учета обслуженных объектов, актом, фотоматериалами. Работы выполнены в отсутствие собственника жилого помещения. Газоснабжение по стояку в первом подъезде жилого домабыло восстановлено в полном объеме. Устранена аварийная ситуация, выразившаяся в самовольном подключении газового баллона объемом 50 литров, к которому через тройник были подключены газовая плита и ВПГ. Баллон отключен и вывезен из жилого помещения.
26.12.2022г. в жилищную инспекцию Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики вновь поступила информация о самовольном отключении подачи газа по стояку в первом подъезде многоквартирного дома 13 по пл. им.50-летия Октября г.Ижевска, об установке ФИО1 газового баллона на балконе квартиры.
В соответствии с Решением № 03/3-13/34 от 21.12.2022г. Главным управлением по государственному надзору УР в отношении собственника жилого помещения № 11 повторно назначено проведение внеплановой выездной проверки. Проверка согласована с прокуратурой Удмуртской Республики.
ФИО1 был извещен о времени проведения проверки, а именно на 10.00 часов 16.01.2023г. Истец доступ в квартиру вновь не предоставил, о чем был составлен соответствующий акт.
Изложенные обстоятельства в полном объеме подтверждаются материалами административного дела.
Кроме того, судом установлено, что истец ФИО1 действительно вновь нарушил работу внутридомового газового оборудования, а именно вновь самостоятельно перекрыл газовый стояк, вновь вмешался во внутридомовой газопровод из-за чего было выявлено падение давления газа в нем выше допустимых норм, т.е. утечка газа. Кроме того истец вновь установил газовый баллон на своем балконе. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актами от 09.11.2022г, 30.11.2022г., составленными проверяющими организациями. Кроме того, данные обстоятельства истец прямо подтвердил в своем исковом заявлении.
В связи с поступившей информацией о допущенных ФИО1 нарушениях, а также в связи с тем, что ФИО1 не предоставил доступ в жилое помещение, Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики направило в его адрес предупреждение №01-12/01106 от 10.02.2023г. Данным предупреждением истцу было предложено устранить нарушения, а именно: освободить общедомовой стояк от отделочных материалов;гофротрубу для удаления дыма подключить к дымоходу; выполнить работы по обустройству зольника; обеспечить доступ к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию; отключить и вывезти из квартиры газовый баллон. Также ФИО1 данным документом предупрежден о том, что в случае неисполнения предупреждения его квартира может быть продана с публичных торгов в порядке ч.1 ст. 287.7 ГК РФ. Данные обстоятельства подтверждаются предупреждением, имеющимся в материалах дела.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец с административным исковым заявлением обратился в суд 17.02.2023г. Следовательно, административным истцом соблюден установленный срок для обращения в суд.
Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу п.1 Положения о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утв. Постановление Правительства УР от 29.12.2017 N 588 (далее также - Положение): главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее также - Главное управление) является исполнительным органом Удмуртской Республики, осуществляющим функции в сфере регионального государственного жилищного контроля (надзора);
В силу п.12.1 раздела II Положения Главное управление, в числе прочего, осуществляет контроль за соблюдением Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410).
В структуру Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики входит, в том числе, жилищная инспекция, включающая в себя отдел жилищного надзора и лицензионного контроля.
Согласно ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В силу п. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается:
- для вида регионального государственного контроля (надзора) - положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 98 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года.
В Удмуртской Республике Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) утверждено постановлением Правительства УР от 30.09.2021 № 533.
Согласно п. 5 Постановления Правительства УР от 30.09.2021 N 533 "Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре)" (далее по тексту также – Положение № 533) государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики, а также органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделенными отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору.
Перечень должностных лиц Главного управления, уполномоченных осуществлять государственный жилищный надзор, приведен в приложении 1 к настоящему Положению, к ним относятся, в том числе главный государственный жилищный инспектор.
Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется в соответствии со статьей 87 Федерального закона N 248-ФЗ (пункт 56 Положения № 533).
По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 57 Положения № 533)
В случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформления акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 60.1 Положения №).
Судом установлено, что на основании решения первого заместителя начальника Главного управления – главного государственного жилищного инспектора Удмуртской Республики проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1
По результатам проверки составлен акт, из которого следует, ФИО1 общедомовой стояк газопровода зашил строительными материалами, в связи с чем, отсутствует доступ для проведения осмотра технического состояния газопровода, дымоход (гофротруба для удаления продуктов горения) от газового водоподогревателя (ВПГ) подключен к шахте общедомовой системы вентиляции дома, отсутствует окно для чистки шахты дымохода (зольник),собственником помещения самостоятельно установлен газовый баллон 50 литров, к которому через тройник подключены газовая плита и водопогреватель.Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи главным государственным инспектором ФИО2 ФИО1 предписания от 28.10.2022г. об устранении выявленных нарушений.
Не согласившись с данным предписанием, ФИО1 обратился в суд с административным иском в Индустриальный районный суд г.Ижевска, указав в качестве доводов несогласия об ошибочном применении правовых норм, послуживших основанием для выдачи Предписания. В удовлетворении данного иска ФИО1 решением суда от 30.01.2023г. было отказано. Решение суда не вступило в законную силу.
Оспариваемое истцом предупреждение от 10.02.2023г. было выдано ему ввиду неисполнения предъявленных ему ранее предписаний об устранении нарушений в работе газораспределяющего и газоиспользующего оборудования, а также ввиду того, что истец не предоставляет доступ в принадлежащую ему квартиру для осуществления контроля за указанным оборудованием. Истец повторно в нарушением установленных правил установил в квартире газовый баллон, чем подвергает опасности имущество, жизнь и здоровье жильцов многоквартирного дома. В связи с этим истец обоснованнопредупрежден о возможности применения положений ч.1 ст. 287.7 ГК РФ, предусматривающих возможность продажи жилого помещения с публичных торгов в случае неисполнения им предъявленных требований.
Предъявляемые истцу требования по устранению нарушении в использовании газового оборудования, по устранению нарушений в работе вентиляции и дымохода, по отключению газового баллона являются законными и обоснованными. Ответчик предъявил истцу данные требования, исполняя возложенные на него функциональные обязанности и в пределах предоставленных ему законом полномочий. Данные требования не могут быть признаны нарушающими права и охраняемые законом интересы ФИО1 Напротив, они направлены на устранение нарушений прав и охраняемых законом интересов граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, вынужденных по вине ФИО3 в течение длительного времени оставаться без газа.
В соответствии с ч.1 ст. 287.7 ГК РФесли собственник помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения, также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.
Если собственник помещения после предупреждения продолжит нарушать права и интересы соседей или использовать помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предупреждение ФИО1 было сделано обоснованно. Как установлено судом, выявленные у него нарушения уже однажды устранялись, причем не ФИО1, а иными лицами по решению суда. Сам ФИО1 требования уполномоченных органов об устранении нарушений систематически не исполняет. При этом ФИО1 вмешивается в работу газового оборудования, использует газовый баллон, чем подвергает опасности имущество, жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме. При таких обстоятельствах способ реагирования ответчика на действия истца, по мнению суда, является законным и обоснованным.
Также суд констатирует, что предупреждение лица о возможности продажи жилого помещения с торгов в определенных законом случаях является административным актом, который сам по себе еще не влечет за собой возникновение, прекращение или изменение чьих-либо прав и обязанностей. В случае устранения допущенных нарушений предупреждение не влечет каких-либо последствий.
Таким образом, судом установлено, что оспариваемое предупреждение выдано уполномоченным должностным лицом в предусмотренном законом порядке и на основании действующих правовых норм. Права и охраняемые законом интересы истца ФИО1 данное предупреждение не нарушает.
По настоящему делу совокупности условий, предусмотренных приведенными выше нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска ФИО1 не установлено.
Требования оспариваемого Предупреждения направлены на устранение выявленных недостатков, обеспечение доступа к внутридомовому газовому оборудованию и обеспечению безопасности проживающих в многоквартирном доме лиц, что соответствует вышеизложенным положениям действующего законодательства.Оспариваемое предупреждение по своему содержанию соответствует положениям закона, вынесено уполномоченным лицом, не нарушает права и законные интересы административного истца.
В связи с изложенным, оснований для признания незаконным оспариваемого предупреждения не имеется.
Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики о признании незаконным Предупреждения №01-12/01106 от 10.02.2023г. удовлетворению не подлежит.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, у суда отсутствуют основания для взыскания как судебных расходов (в том числе, расходов на составление искового заявления, расходов по участию в судебном заседании, государственной пошлины)с административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики о признании недействительным Предупреждения №01-12/01106 от 10.02.2023г., взыскании судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 22.03.2023г.
Председательствующий судья: Михалева И.С.