Дело № 3а-156/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000350-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 9 декабря 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Тэнгель А.А.

при секретаре Беляковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим распоряжения Правительства Ленинградской области от 31 мая 2024 года №281-р «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области»,

установил:

31.05.2024 Правительством Ленинградской области принято распоряжение №281-р «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области» (далее также – распоряжение от 31.05.2024 №281-р), которым земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метра, кадастровый номер №, местоположение: Ленинградская область, <адрес>», переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Распоряжение от 31.05.2024 №281-р опубликовано в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru, 31.05.2024.

ФИО2 просит признать распоряжение от 31.05.2024 №281-р недействующим со дня принятия.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, <адрес> а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, в границах которого расположен принадлежащий ФИО2 объект недвижимости – жилой дом. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № граничат с земельным участком с кадастровым номером №, образованным из земельного участка с кадастровым номером №. В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером № планируется строительство промышленного объекта, в связи с чем идет массовая вырубка зеленых насаждений. ФИО2 полагает, что строительство автозаправочной станции вблизи ее дома не обеспечивает безопасность и благоприятные условия жизни административного истца, влечет неограниченное негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, административный истец ссылается на заключение специалиста ООО «Технополис», согласно которому в результате проектирования и строительства зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенных для осуществления производственной деятельности, возникли условия, препятствующие безопасной эксплуатации магистрального газопровода «Ленинград-Выборг-Госграница 1 Ду 800 мм Рн 55 кг/см? (5,5 МПА)», и создающие угрозу безопасности жизни и здоровью людей (л.д. 4-11 том 1).

Представитель административного истца – адвокат ФИО6, в судебное заседание явилась, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области – ФИО7, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва на иск, в котором указала, что распоряжение от 31.05.2024 №281-р принято Правительством Ленинградской области в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия и опубликования нормативного правового акта, не противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и положениям иных нормативных правовых актов в сфере земельных правоотношений, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований (л.д. 56-60 том 1).

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен, в представленном в материалы дела письменном отзыве просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на то, что ни разрешенное использование принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, ни его использование в целях размещения здания станции по обслуживанию легковых автомобилей не нарушает право административного истца на благоприятную окружающую среду, поскольку с учетом размещения проектируемого здания вдоль западной границы земельного участка, ширина санитарно-защитной зоны до жилых зданий, предусмотренная подпунктом 12.5.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», составляющая 50 м, в данном случае соблюдается (л.д. 181 том 1, л.д. 92-93 том 2).

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явился, извещен, в представленном письменном отзыве на административный иск указал на отсутствие в нем доводов, которые бы подтверждали нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым нормативным правовым актом (лд. 89-90 том 2).

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО12, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных административных исковых требований и сведений об уважительности причин неявки суду не представили, об отложении слушания дела или о его рассмотрении без их участия не ходатайствовали.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, выслушав присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на благоприятную окружающую среду (статья 42), обязывает сохранять окружающую среду (статья 58).

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на таких принципах как учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, приоритет охраны жизни и здоровья человека.

В преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с учетом презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее также – Федеральный закон №172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Исходя из вышесказанного, физические лица вправе обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта о переводе земель из одной категории в другую, если они полагают, что таким актом нарушено их право на благоприятную окружающую среду либо существует угроза его нарушения.

Материалами дела установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровыми номерами № (образован из земельного участка с кадастровым номером №) и земельного участка с кадастровым номером № (образован из земельного участка с кадастровым номером №), имеющих категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> соответственно.

Поскольку принадлежащие административному истцу земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в непосредственной близости от земельных участков с кадастровыми номерами № и №, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, суд полагает, что распоряжением от 31.05.2024 №281-р могут быть затронуты права ФИО2 на благоприятную окружающую среду, в связи с чем административный истец относится к числу лиц, которые в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ имеют право на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 22.06.2005 №51-оз «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области» (далее также – Областной закон №51-оз) перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию осуществляется Правительством Ленинградской области.

Статья 4 Областного закона №51-оз гласит, что основанием для принятия Правительством Ленинградской области решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является ходатайство заинтересованного лица о переводе земель из одной категории в другую или его ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в уполномоченный орган исполнительной власти Ленинградской области.

Пункт 3 статьи 38 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 №6-оз «Устав Ленинградской области» предусматривает, что Правительство Ленинградской области вправе полностью или частично передавать осуществление своих полномочий отраслевым, территориальным и иным органам исполнительной власти Ленинградской области, если это не противоречит федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Ленинградской области или областным законам.

Из пункта 2.35. Положения о Ленинградском областном комитете по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 №102, следует, что Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом осуществляет прием и рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, ходатайств об отнесении находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель до разграничения государственной собственности на землю, а также подготовку проектов соответствующих распоряжений Правительства Ленинградской области о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Часть 3 статьи 6 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 №174-оз «О правовых актах Ленинградской области» предусматривает, что постановления Правительства Ленинградской области подлежат официальному опубликованию не позднее 20 календарных дней с даты их подписания Губернатором Ленинградской области, если иной срок не установлен Губернатором Ленинградской области, а также за исключением случаев их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 №174-оз «О правовых актах Ленинградской области» официальным опубликованием правового акта Ленинградской области считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании Ленинградской области либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или в официальном сетевом издании «Электронное опубликование документов» (www.npa47.ru).

Судом установлено, что распоряжение от 31.05.2024 №281-р опубликовано в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru, 31.05.2024.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом – Правительством Ленинградской области, в пределах его компетенции, с соблюдением формы и процедуры официального опубликования, установленных федеральным и региональным законодательством.

Приказом Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 17.12.2013 №34 утвержден Административный регламент Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом предоставления на территории Ленинградской области государственной услуги «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» (далее также – Административный регламент).

В пункте 2.6. Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем:

1) ходатайство о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (приложение 1 к настоящему регламенту);

2) документ, удостоверяющий личность заявителя (для физических лиц);

3) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка;

4) документ, оформленный в соответствии с действующим законодательством, подтверждающий наличие у представителя права действовать от лица заявителя и определяющий условия и границы реализации права представителя на получение государственной услуги, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Результатом предоставления государственной услуги является: распоряжение Правительства Ленинградской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; распоряжение Правительства Ленинградской области об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 2.3. Административного регламента).

В пункте 2.10. Административного регламента указаны исчерпывающие перечни оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, которые соответствуют основаниям отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, установленным статьей Федерального закона №172-ФЗ, а именно:

1) отсутствие права на предоставление государственной услуги:

1.1) в соответствии с федеральными законами установлены ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрет на такой перевод;

1.2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

1.3) установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Статьей 6 Областного закона №51-оз предусмотрено, что состав документов для перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию устанавливается постановлением Правительства Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.05.2012 №185 установлено содержание ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли иных категорий в части обоснования перевода и утвержден состав документов для перевода земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, на территории Ленинградской области.

Так, в обоснование перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли иных категорий в ходатайстве о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий указываются:

обоснование перевода земельного участка в другую категорию земель, включающее цель перевода земельного участка в иную категорию;

сведения об объекте, планируемом к размещению на земельном участке;

обоснование целесообразности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке;

обоснование возможности размещения объектов на земельном участке, в том числе способов обеспечения санитарно-защитной зоны и потребности в инженерном и транспортном обеспечении в заявленных объемах;

обоснование отсутствия иных вариантов размещения объектов (в случае перевода земель на основании пунктов 4, 7 и 9 части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ);

сведения о соотношении кадастровой стоимости земельного участка и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району, (городскому округу);

иные сведения, позволяющие обосновать целесообразность и необходимость испрашиваемого перевода (указываются по усмотрению заявителя).

Для принятия решения о переводе земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, на территории Ленинградской области необходимы следующие документы:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

- документы, подтверждающие правоспособность заявителя:

для физических лиц - копия документа, удостоверяющего личность заявителя, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (в случае если заявитель - индивидуальный предприниматель без образования юридического лица),

для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка;

- заключение органа исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющего полномочия Ленинградской области в сфере градостроительной деятельности;

- утвержденный в установленном порядке проект рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (в случае перевода земель на основании пункта 6 части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ);

- утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель в связи с добычей полезных ископаемых (в случае перевода земель на основании пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ);

- копии решений о создании особо охраняемых природных территорий или об отнесении земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения (в случае перевода земель на основании пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ);

- копия решения о консервации земель (в случае перевода земель на основании пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ);

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (в случае если с ходатайством обращается представитель заявителя).

Как видно из материалов дела, 27.04.2024 в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом обратился собственник земельного участка с кадастровым номером № – ФИО10, с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях строительства станции по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов – до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории (л.д. 68-71 том 1).

В рамках рассмотрения Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом поступившего ходатайства в Комитете градостроительной политики Ленинградской области запрошено заключение о соответствии испрашиваемой цели использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713002:517 утвержденным в установленном порядке документам территориального планирования и документации по планировке территории.

Согласно заключению Комитета градостроительной политики Ленинградской области испрашиваемые целевое назначение и разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № для перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и земель иного специального назначения в целях строительства станции по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов - до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории не противоречат схемам территориального планирования Ленинградской области, Всеволожского муниципального района, проекту планировки, совмещенному с проектом межевания, территории многофункционального комплекса «Евроград», расположенного в юго-западной части деревни Порошкино МО Бугровское сельское поселение Всеволожского района Ленинградской области, утвержденным постановлением главы администрации МО Бугровское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.12.2013 №450, и соответствуют Генеральному плану МО Бугровское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2017 №652 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Ленинградской области от 01.02.2019 № 25) (л.д. 76-77 том 1).

Согласно пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 названной статьи.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

Из пояснительной записки Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом к проекту распоряжения Правительства Ленинградской области следует, что удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713002:517 равен среднерайонному удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по Всеволожскому муниципальному району.

По сведениям государственного фонда данных, предоставленным ППК «Роскадастр», на земельном участке расположены сельскохозяйственные угодья (сенокос).

В соответствии с представленным ФИО10 ходатайством иные варианты размещения объекта отсутствуют.

При этом перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения признан Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом соответствующим пункту 4 части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ (л.д. 66-67 том 1).

Согласно представленным в материалы административного дела выкопировкам из Генерального плана МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов МО «Бугровское сельское поселение» от 05.09.2014 №34 с учетом изменений внесенных постановлениями Правительства Ленинградской области от 29.12.2017 №652 и от 01.02.2019 №25, земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне: зона транспортной инфраструктуры (л.д. 101-102 том 1, л.д. 68 том 2).

В выписке из ЕГРН от 18.08.2024 указано, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», площадью <данные изъяты> кв.м, относился к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имел вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, кадастровую стоимость: <данные изъяты> руб. (л.д. 87-100 том 1).

Следовательно, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка на момент обращения ФИО10 в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом составлял 4,61 руб./кв.м (29 149,03 руб. : 6 323 кв.м = 4,61 руб./кв.м), что соответствует удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий во Всеволожском муниципальном районе, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 24.11.2022 №859, нарушений требований части 2 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ при принятии оспариваемого нормативного правового акта не допущено.

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу о том, что оснований, предусмотренных Федеральным законом №172-ФЗ, исключающих возможность перевода земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713002:517 из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, у административного ответчика не имелось.

Доводы административного истца о нарушении ее права на благоприятную окружающую среду в связи со строительством на земельном участке с кадастровым номером №, образованном в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713002:517, станции по обслуживанию легковых автомобилей, суд оценивает критически, поскольку они опровергаются картографическими материалами и данными публичной кадастровой карты (л.д. 68, 69 том 2), согласно которым между принадлежащими ФИО2 земельными участками с кадастровыми номерами № (в настоящее время кадастровый номер № (в настоящее время кадастровый номер №) и спорным земельным участком проходит дорога общего пользования – Приозерское шоссе, следовательно, указанные земельные участки находятся на определенном расстоянии друг от друга и не являются смежными, в связи с чем само по себе осуществление какой-либо хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № не свидетельствует о наличии негативного воздействия на окружающую среду для административного истца.

Вместе с тем, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № (в настоящее время образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №) расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург - Сортавала Р-21 «Кола» на участке км 0+000 - км 45+536, расположенном в границах Всеволожского района Ленинградской области, установленных распоряжением Федерального дорожного агентства от 12.09.2016 №1868-р.

Сведения о границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург - Сортавала Р-21 «Кола» на участке км 0+000 - км 45+536 внесены в единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер №).

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 №727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).

В соответствии с пп. 13 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Следовательно, планируемое ФИО10 размещение на принадлежащем ему земельном участке станции по обслуживанию легковых автомобилей полностью соответствует функциональному назначению соответствующей территории.

Довод административного истца о том, что согласно заключению эксперта ООО «Технополис» ФИО8 в результате проектирования и строительства зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенных для осуществления производственной деятельности по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское городское поселение, возникли условия, препятствующие безопасной эксплуатации магистрального газопровода «Ленинград-Выборг-Госграница 1 Ду 800 мм Рн 55 кг/см? (5,5 МПА)», суд считает несостоятельным и преждевременным, учитывая, что непосредственно проектирование в отсутствие построенных на земельном участке объектов угрозы для жизни и здоровья окружающих не создает (л.д. 40-687 том 1).

Приходя к данному выводу, суд, вместе с тем, критически оценивает представленное заключение, поскольку в нем отсутствует подпись самого эксперта ООО «Технополис» ФИО8, который пришел к соответствующему выводу (л.д. 56 том 1).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемый в части нормативный правовой акт соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права и законные интересы административного истца не нарушает, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 22 декабря 2025 года